新加坡治贪为什么能?9787218071411
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作者吕元礼著
出版社广东人民出版社
ISBN9787218071411
出版时间2010-07
装帧平装
开本16开
定价35元
货号8631214
上书时间2024-12-28
商品详情
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作者简介
吕元礼，政治学教授，供职于深圳大学新加坡研究中心、当代中国政治研究所、管理学院公共管理系、MPA教育中心，长期研究华人政治文化与政党政治，重点研究新加坡政治和思想，其2007年出版的《新加坡为什么能？》一书受到中国与新加坡高层关注、推荐，成为党政干部热门读物。
目录
为什么能：喜欢讲硬道理
一 领导人的政治意志是治贪关键
为政在人：“有好领袖才会有好政府”
修齐治平：“我们这个文明的基本观念”
惜名如命：“害怕公开讨论的事不会私下去做”
二 一旦贪腐必遭揭发、处罚
扩大“贿赂”定义：各类腐败都受惩罚
“意图贿赂”：同意就算犯罪
“有罪推定”：无法解释的财产就算贪污
反贪意识强：任何人都可能是告密者
严密严实：“决不漏网一个”
提高透明度：让贪腐无处藏身
三 对很小的贪腐处以相对很重的惩罚
不作最低金额限制：一元钱也可能坐牢
不管是否实施：一句话也可能坐牢
与养老金挂钩：一杯咖啡就值几十万元
四 让腐败者身败名裂。倾家荡产
身败名裂：国家发展部部长含羞自杀
倾家荡产：商业事务局局长穷困潦倒
五 制度见效要靠利于其运作的整体风气
崇尚诚实：视贪腐为癌症
公务员纪律：内化为行为方式
堵住最常见漏洞：用震慑树立风气
六 反贪机构“权比天大”
贪污调查局的来历：取缔收取“咖啡钱”
贪污调查局的职权：只听从（或总统）调度
贪污调查局工作方式：举报立案，风闻出击
贪污调查局的工作作风：无私、迅速、透明
七 公务员须有符合市场水平的足够薪酬
正视现实：诚实的立场
实事求是：市场的做法
薪酬制度：公开、可以辩护及行得通
八 让廉洁成为执政党生存的需要
行动党曾学共产党：所学何以能长期坚持？
“生于忧患”：建设制度化压力
冷水煮青蛙的启示：让反腐刻不容缓
如何更能：反贪腐也要讲大道理
后记
精彩内容
新加坡，一个曾经的严重贪腐之地，变为如今连续16年优选廉洁排名前十，并在2010年跃居世界廉洁排名靠前，仅仅是高薪养廉吗？当然没那么简单，书中通过大量鲜活案例、图案图表来告诉读者，新加坡是如何做到的，比如：没金额，受贿1元也可能坐牢；不管是否实施，一句话也可能坐牢；喝一杯咖啡，可能丢掉几十万的养老金……
媒体评论
2007年，笔者曾撰写出版《新加坡为什么能？》；2011年6月，由广东人民出版社出版的拙作《新加坡治贪为什么能？》则是前书的续篇。其着手虽在狮城，其着眼实在中国；其潜台词是“新加坡能，中国应当也能”，其出发点是“新加坡能，中国如何更能”。
“为什么能”的缘起
笔者于1987年毕业于中共中央党校科学社会主义研究生班，并曾留校在《理论动态》编辑部工作。也许是党校的学习和《理论动态》编辑的训练，使我后来的新加坡研究更多一份“当下的关注”，一种“中国情怀”。
2005年年初，党中央开始对全体党员进行保持共产党员先进性教育。“保持先进性”的说法，让我想起了新加坡前总理李光耀与记者的一段对话。
有记者问，作为人民行动党（简称行动党）创党人，你最引以为豪的是什么？李光耀回答说，最引以为豪的是行动党长期执政，并能保持活力和诚实，而没有沦落为一个衰败和贪污的党。
我想，先进性是一个抽象概念，对于执政党来说，其具体内涵就是活力和廉洁。新加坡在一党长期执政的情况下能够保持活力和廉洁，其成功经验对中国就具有值得借鉴和便于借鉴的双重价值。于是，我计划写一本书，其标题为《新加坡：一党长期执政何以保持活力和廉洁？》。
先进性教育一年半过去了，但笔者的撰著并未完成。2006年10月，党中央又发出了构建和谐社会的号召。
我想，新加坡也许在民主、人权、自由等方面受到西方批评，但其社会的和谐却值得称道。例如，就人与自然的和谐而言，新加坡被誉为“花园城市”；就人与人的和谐而言，新加坡作为一个多元种族、语言和宗教的国家，却能够在人口密集的岛国营造出种族和谐、宗教宽容的局面。于是，我决定将拙作内容扩大为廉洁、活力、和谐三方面，并将它们与行动党的党徽相联系。
行动党的党徽是白底、蓝圆和红色闪电。“白底象征纯洁，强调的是廉洁；闪电象征行动，要求的是活力；蓝圆象征团结，注重的是和谐。”这里，一、三、五句话是行动党的原话，二、四、六句话是我的引申。这些引申也符合行动党的原意，并获得他们的认同。
我之所以这样引申，是因为我感到，廉洁、活力、和谐既是新加坡的最大亮点，也是当前中国最为迫切的目标。全书围绕行动党党徽的上述三重象征加以论述，意在揭秘一党长期执政何以保持活力和廉洁，解析和谐社会是怎样建成的。
拙作写毕之后，书名却颇费思量。恰在此时，我从网上读到中国台湾《天下》杂志刊登的《新加坡为何有权有廉又有能？》一文的节选；读罢，我又专门到图书馆阅读该文全文。
文章在介绍过新加坡“有权有廉又有能”的傲人成绩之后说：“这不能不让人问起那个心中有点不太情愿的问题：为什么新加坡能？”我砰然心动，脱口而出：就是它！我将文中的问句加以变化，将书名确定为《新加坡为什么能？》。
治贪，为什么能？
《新加坡为什么能？》一书对新加坡廉洁举措有所论述，并将其廉政体系归纳为“以德倡廉，使人不想贪；以薪养廉，使人不必贪；以规固廉，使人不能贪；以法保廉，使人不敢贪”。
据说，新加坡李显龙总理对上述归纳颇为认可，甚至能够加以背诵。他在为该书所作序中提到的“短短几行字，就概括了我们积累经年的治国方略”，指的就是上段文字。
2011年1月，广东人民出版社邀约笔者撰写新加坡反腐保廉的专著。考虑到有关著述对于中国的借鉴作用，笔者毅然放下正在进行的其他课题，全力以赴地投入到新加坡治贪的研究中去。
新的著作必须避免雷同，另辟蹊径。恰在此前的2011年年初，新加坡出版了《李光耀：新加坡赖以生存的硬道理》。硬道理是相对于大道理而言。
一般来说，大道理强调原则，硬道理注重实效。喜欢讲硬道理的邓小平说：“不管白猫黑猫，捉住老鼠就是好猫。”无独有偶，李光耀也是“不在乎理论漂不漂亮、优雅不优雅。如果没有用，就换别的来做”，并认为制度、政策不是因为好才可行，而是因为可行才好。
因此，硬道理就是管用、可行的道理。有感于此，笔者计划将新书起名为《新加坡治贪的硬道理》，并总结出“领导人的政治意志是治贪关键”等八条硬道理。
如果一百个腐败分子只有一个被揭发、受惩罚，腐败者就会存有极大的侥幸心理，即使面对死刑的惩罚，也可能铤而走险。
为了不让腐败分子漏网，新加坡在治贪方面实行了虽不好听、但很管用的“有罪推定”，即任何人财产或生活状况超过其正常收入，却不能做出合理解释，即被视为贪污。例如，“你的银行户头里有200万元，但你每月的收入是1万元，那我们会先假设你受贿，直到你证明你有能力赚取这么多钱为止。”
因此，“新加坡所建立的制度，不是假设没人会贪污，而是确保一旦有人贪污受贿，必会被揭发并面对处罚。”于是，“一旦贪腐必遭揭发、处罚”，就成为新加坡治贪的硬道理。其特点是“捉贪高概率”。
新加坡行贿受贿的最高处罚是坐牢5年或罚款10万元，或两者兼施，远不及在公共场所涂鸦被判鞭刑、贩毒被判绞刑来得可怕。因此，其治贪的严厉并不表现在重罪重罚，而是表现在轻罪重罚。
新加坡《防止贪污法》对贿金无最低金额限制，在一定情况下，给予或接受1元钱就算贪污，就要坐牢。这不近人情，却十分可行。理由是不接受1元钱是任何人都能做到的，而坐牢是任何人都害怕的。用任何人都害怕的惩罚，去让人做任何人都能做到的事情，其结果是既少有人贿赂，也少有人坐牢。这叫着以刑去刑。于是，“对很小的贪腐处以相对很重的惩罚”，就成为新加坡治贪的硬道理，其特性是“对贪零容忍”。
书成之后，出版社建议将书名改为《新加坡治贪为什么能？》。新加坡华人占多数与一党长期执政的特征，表现出与中国相近的国情。
一般来说，华人重视家庭亲情，也容易衍生裙带关系；一党长期执政则容易滋生骄傲，产生懈怠，腐败现象也常常相与伴随。但是，新加坡作为一个华人占多数的国家，却能够在一党长期执政的情况下，被世人公认为很好地控制了贪污。这难免让人们不由自主地追问：新加坡治贪为什么能？
新加坡治贪为什么能？这既是对狮城的叩问，也是对当下的拷问！
新加坡能，中国更能！
今天，中国政府强调借鉴新加坡。但历史上，行动党曾经学习共产党。为了赶走英国殖民统治者这一共同敌人，行动党建党之初党内包含“非共”、“亲共”两派，却又在殖民统治结束之后分道扬镳。前者多是英文教育出身，后者多是华文教育出身。“亲共派”深受中国共产党影响，只是当时的英国殖民政府将共产党定为非法组织，所以，他们没有在组织上入党，却可说在思想上入了党，并表现出与当年的共产党员完全相同的行为和作风。李光耀是“非共派”，但他承认，在“应对共产党人的过程中，自己学到了很多东西”。
“非共派”向“共产党人”学到的最为重要的东西是清廉献身精神和群众路线。李光耀曾这样描写“亲共派”领袖：“林清祥和方水双整天东奔西跑，发表演说，同刻薄的雇主进行谈判，晚上就在工会总部的桌子上睡觉。他们所过的斯巴达式的艰苦生活，对追随者产生莫大的影响。大家竞相模仿，互相激励，以显示同样的自我克制精神。就连家境富有的年轻学生，虽然不是这个工会组织的核心分子，也愿意跟林清祥、方水双打成一片。有个巴士公司老板的儿子，把大部分时间花在替他们当义务司机，用的是他家的汽车。这就是他对革命事业的贡献。他为能跟这些革命干部交往而自豪。”
李光耀接着说：“他们穿着朴素，三餐在小贩摊位解决，所得的薪水很少，因为他们向资方争取到的一切都归工人了。我可不知道他们挪用多少钱来供养更多的革命分子，但我却没看过他们私下拿过一分一毫，从他们的生活方式上可以肯定这一点。”
“亲共派”的清廉、奉献品质，对“非共派”可以是一种榜样，至少是一种鞭策。李光耀承认，行动党之所以有较高的道德水准，与建党之初党内存在“亲共派”有关。为了经得住“亲共派”的攻击，“非共派”也必须提高、保持自己的道德水准。
1996年，当年的“亲共派”领袖林清祥去世，作为其头号政敌的李光耀在悼文中写道：“我非常尊重和重视他朴素的生活方式，以及他那无私的态度。他所作出的巨大贡献，是为了达成他的斗争目标，不是为了金钱利益和政治地位。他和他那群受华文教育的同道，教育我和我的同僚有关献身和斗争的意义。”
问题的关键是，为什么行动党从共产党那里学来的清廉作风和联系群众的做法，能够在一党长期执政的情况下加以保持？笔者的体会是，在新加坡，廉洁不仅源于领导人以身作则的自律，也是迫于政治上不得不然的压力。
李显龙曾说，行动党议员之所以在执政以来的五十多年，能够风雨无阻地坚持每周定期接见选民，是因为“选民选择谁，不仅仅是看政策的对或错，而且还要看议员是否经常关注他们，是否友善﹑和蔼﹑可亲。选票掌握在选民手中，得不到民心，就得不到选票。”
总结新加坡经验，笔者的《新加坡治贪为什么能？》一书就有了“让廉洁成为执政党生存的第一需要”这条硬道理。由于行动党曾经学习共产党，所以，中国对于新加坡的借鉴，也就在一定意义上可以视为对于自身传统的恢复。
1978年，李光耀告诉前往新加坡访问的邓小平：“没有什么新加坡能够做到的，中国做不到，或者说，不能做得更好！”1992年，邓小平在提到新加坡后指出：“我们应当借鉴他们的经验，而且比他们管得更好。”
两国领袖超越时光的上述对话，总能激发我新加坡研究的中国情怀，就如笔者用以自勉的对联所说的那样：倾注多年心力，笔析狮城，探究为何“新加坡能够做到”；奉献一片赤诚，情系华夏，思考如何“比他们管得更好”。
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