中国交通运输应急管理发展报告(2023)9787522833279

潘凤明，交通运输部科学研究院副院长，中国应急管理学会交通运输应急管理工作委员会 主任委员。

陈轩，交通运输部科学研究院安全研究中心总工、研究员，中国应急管理学会交通运输应急管理工作委员会 秘书长，国家核应急协调委专家委员会委员，国家海上突发事件咨询专家，国际海事研究委员会船载货物及集装箱研究分委会顾问、中国航海学会救捞专业委员会副主任委员、交通运输部水运局水运行业专家库专家等。

副主编若干，来自中国民航科学技术研究院、国家铁路局安全技术中心、国家邮政局邮政业安全中心、交通运输部路网监测与应急处置中心等单位。

第一章　交通运输应急管理发展历程／001

第一节　铁路领域／003

第二节　公路领域／006

（一）公路突发事件应急预案／006

（二）公路突发事件应急处置日常管理机构／007

（三）公路应急联动机制建设／008

（四）公路应急能力建设／009

第三节　海上搜救领域／011

（一）我国海上搜救的体制沿革／011

（二）我国海上搜救的法制预案体系建设历程／013

（三）我国海上搜救的主要力量／014

（四）我国海上搜救的通信及信息传送能力／015

（五）我国海上搜救的主要成绩和事业展望／016

第四节　民航领域／017

（一）中国民航应急管理工作发展历程／017

（二）中国民航应急管理工作现状／018

（三）民航应急管理法制体系建设情况／021

（四）新形势下民航应急救援和管理工作的特点与展望／025

第五节　邮政领域／026

（一）建立健全应急管理体制／026

（二）完善邮政业应急管理法制预案体系／027

（三）做好行业运行监测和应急保障工作／028

（四）提升技术保障能力／028

第二章　2021～2022年交通运输应急管理发展概况／031

第一节　总体情况／033

（一）应急管理体系建设稳定发展／033

（二）应急能力建设持续加强／034

第二节　铁路领域／036

（一）坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署／037

（二）加强铁路应急管理顶层设计／038

（三）完善法规制度体系／039

（四）完善行业标准体系／040

（五）健全应急预案体系／041

（六）强化安全风险防控／042

（七）加强突发事件处置／044

（八）健全协调联动机制／045

（九）加强突发事件应急演练／046

（十）提升科技保障水平／047

第三节　公路领域／048

（一）研究构建科学完备的交通运输应急管理体系／048

（二）毫不放松抓好新冠疫情常态化防控／049

（三）提升系统全面的风险防控能力／049

（四）增强现代高效的应急处置能力／050

第四节　海上搜救领域／052

（一）坚持系统观念，海上搜救应急体系进一步健全／055

（二）坚持能力优先，海上搜救应急能力进一步提升／057

（三）坚持统筹协同，海上搜救应急合力进一步凝聚／059

（四）坚持开放合作，海上搜救应急国际影响进一步增强／060

第五节　民航领域／061

（一）典型突发事件应对情况／061

（二）加强应急管理工作情况／063

第六节　邮政领域／068

（一）树立安全发展理念／068

（二）提升安全生产治理能力／069

（三）推进平安寄递建设／069

（四）夯实安全保障基础／070

（五）增强应急管理能力／070

（六）完成寄递安保任务／071

第三章　交通运输应急管理制度和标准规范体系建设／073

第一节　铁路领域／075

（一）《关于加强铁路沿线安全环境治理工作的意见》／075

（二）《关于加强铁路自然灾害监测预警工作的指导意见》／079

（三）《铁路危险货物运输安全监督管理规定》／081

第二节　公路水路领域／082

（一）《交通运输部等二十三个部门和单位关于进一步加强海上搜救应急能力建设的意见》／082

（二）《交通运输突发事件应急预案管理办法》／086

（三）交通运输部《关于加强交通运输应急管理体系和能力建设的指导意见》／087

（四）《国家重大海上溢油应急能力发展规划（2021—2035年）》／088

（五）《国家区域性公路交通应急装备物资储备中心布局方案》／094

（六）《关于加强第一次自然灾害综合风险公路水路承灾体普查成果应用的指导意见》／095

第三节　民航领域／096

（一）《民用航空器事件技术调查规定》修订背景／096

（二）修订的重要意义／097

（三）主要修订内容／099

第四节　邮政领域／100

（一）《国家邮政业突发事件应急预案》／100

（二）《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》／102

（三）《邮政企业、快递企业安全生产管理体系建设指南》／104

第四章　交通运输应急管理创新案例和典型成果／105

第一节　铁路领域／107

（一）高速铁路调度指挥实时风险分析预警及主动控制理论与关键技术／107

（二）中国首台高铁救援起重机获国家铁路局行政许可／108

第二节　公路水路领域／109

（一）交通运输部公路水路应急指挥和调度系统／109

（二）公路隧道突发事件应急预案编制导则／110

（三）浙江省海上智控平台建设／111

（四）大型船舶原油溢油情景构建及应对策略研究／112

第三节　民航领域／113

（一）航空器消防救援真火实训系统建设规范／114

（二）航空器真火实训系统／116

第四节　邮政领域／117

（一）邮政寄递渠道安全监管“绿盾”工程／117

（二）平安员／118

第五章　交通运输典型突发事件应急处置案例和应急演练／121

第一节　铁路领域／123

（一）突发事件处置／123

（二）应急演练／125

第二节　公路领域／129

（一）突发事件应急处置（四川泸定6.8级地震应急处置）／129

（二）应急演练（北京冬奥会极端天气综合交通保障应急联动演练）／130

第三节　海上搜救／131

（一）突发事件处置／131

（二）应急演练／143

第四节　民航领域／147

（一）突发事件处置／147

（二）应急演练／151

第五节　邮政领域／152

（一）突发事件处置／152

（二）应急演练／154

第六章　国外交通运输应急管理概况及典型案例分析／161

第一节　国外应急管理体系概况／163

（一）美国应急管理体系／163

（二）日本应急管理体系／165

（三）经验分析／167

第二节　国外铁路应急管理概况及典型案例分析／168

（一）国外铁路应急管理概况／168

（二）国外铁路典型案例分析／171

第三节　国外海上溢油应急管理概况／173

（一）美国溢油应急管理现状／173

（二）英国溢油应急管理现状／176

（三）澳大利亚溢油应急管理现状／178

第七章　专家观点／183

第一节　推进交通运输应急管理体系和能力现代化路径分析／185

（一）国家对交通运输应急管理工作的要求／186

（二）应急管理体系和能力的含义分析／187

（三）“现代化”的要求／188

（四）推进交通运输应急管理体系和能力现代化的对策建议／189

第二节　基于Euroferry Olympia轮等客滚船火灾事故的思考与建议／195

（一）典型客滚船火灾事故概况／195

（二）客滚船火灾事故特征分析／198

（三）客滚船安全管理及火灾应急对策建议／201

第三节　道路运输多车碰撞事故深度分析及对策思考／204

（一）道路运输事故新形态研判与分析／205

（二）多车碰撞事故原因深度分析／206

（三）多车碰撞事故影响深度分析／207

（四）道路运输事故防控与应急处置建议／207

第四节　“用科技守护生命”，打造“专常兼备、平战结合”的高机动道路抢通装备／210

（一）引言／210

（二）现状问题分析／211

（三）国际技术装备研发趋势／212

（四）抢通技术装备研发建议／213

（五）应急管理体系改进需求／215

交通运输应急管理工作可以追溯到20世纪70年代。1973年希腊籍船舶“波罗的海克列夫”轮在台湾海峡沉没，国务院、中央军委联合发文成立“全国海上安全指挥部”，负责统一部署和指挥海上船舶防台风、防止船舶污染海域、防冻破冰以及海难救助工作。2003年，在取得抗击非典胜利后，党和政府全面加强应急管理工作，大力推进以“一案三制”(应急预案和应急管理体制、应急管理机制、应急管理法制)为核心内容的国家应急管理体系建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，从实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略全局，全面谋划部署应急管理工作，提出应对处置各类灾害事故的能力。在党中央、国务院的坚强领导下，各级交通运输部门坚持以人民为中心的发展思想，以“一案三制”建设为核心，持续推进交通运输应急管理体系发展和能力建设，有力应对了交通运输领域重大安全风险挑战，有效开展了各类突发事件交通运输服务保障，应急管理能力水平不断提高。

第一节铁路领域

我国铁路应急管理随着国家应急管理的发展而发展，2003年以前，铁路应急管理理论研究和实践主要集中在事故预防和处置救援方面，颁布实施了《铁路法》等，制定了一系列安全管理规章制度，铁路行车事故救援方法与理论等方面取得了重要成果。2003年之后，铁路领域全面开展应急管理工作，逐步建立完善应急管理体制机制以及应急预案和规章制度体系，2006年，根据国务院办公厅公布实施的国家专项应急预案一《国家处置铁路行车事故应急预案》，铁道部制定实施铁路防洪、破坏性地震、地质灾害、交通伤亡事故、火灾事故、危险化学品运输、网络与信息安全事故、突发公共卫生事件、处置群体性事件等部门应急预案;2007年，根据国务院颁布实施的《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，铁道部颁布实施了《铁路交通事故应急救援规则》《铁路交通事故调查处理规则》，铁路三级应急管理机构基本建立，铁路信息化建设逐步推进，铁路应急保障能力建设逐步加强，铁路应急管理工作取得初步成效;2008年，针对南方雪灾、“4.28”胶济铁路特别重大交通事故、汶川大地震等特别重大突发事件对铁路应急管理能力带来的挑战和铁路突发事件特点，铁路部门和企业深人开展铁路应急管理理论和实践研究，进一步健全应急管理体制机制，完善三级应急预案体系和各类突发事件防范与处置机制，全面强化应对自然灾害的措施，加大铁路交通事故的防范力度，启动了铁路应急平台、防灾监控监测系统、应急培训基地等重点项目建设，铁路应急管理水平得到较大提升。

党的十八大以来，铁路管理体制持续优化，2013年3月，国务院实施铁路政企分开改革，撤销铁道部，组建国家铁路局和中国铁路总公司。十年来，铁路部门和企业深人贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的一系列重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，积极构建人防、物防、技防安全保障体系，为铁路安全持续稳定提供了有力支撑。

本书稿系统回顾了交通运输应急管理发展历程，全面总结2021-2022年交通运输各领域应急管理工作取得的成效，阐述铁路、公路、水路、民航、邮政等领域在全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述、加强应急能力建设、应对各类交通运输突发事件等方面的成效和创新举措，解读交通运输系统制定的应急管理重要政策文件，介绍国外交通运输应急管理概况及典型案例，并邀请行业专家对交通运输应急管理工作建言献策，对于了解我国交通运输应急管理领域有一定的借鉴意义。