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农村养老服务政策与实践9787519910815

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作者编者:付长良|责编:张立明|总主编:王杰秀

出版社研究出版社

ISBN9787519910815

出版时间2021-11

装帧平装

开本16开

定价88元

货号11468796

上书时间2024-12-25

哲仁书店
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品相描述：全新
商品描述
目录
 农村贫困老年人养老服务政策优化研究总论
    一、关注解决农村养老问题的意义
    二、研究对象和服务对象的界定
    三、需求层次和服务框架
    四、数据来源
    五、中国农村老年人特征和现状
    六、农村老年人基本需求测算
    七、估计未满足的需求
    八、需求与供给关系分析
    九、问题分析
    十、经验分析
    十一、制度和政策建议
上篇
  第一章  农村养老服务中的主导者
    一、理论阐述
    二、案例介绍
    三、案例分析
  第二章  农村养老服务的分配基础
    一、理论阐述
    二、案例介绍
    三、案例分析
  第三章  农村养老服务的分配内容
    一、理论阐述
    二、案例介绍
    三、案例分析
  第四章  农村养老服务的输送系统
    一、理论阐述
    二、案例介绍
    三、案例分析
  第五章  农村养老服务的资金来源
    一、理论阐述
    二、案例介绍
    三、案例分析
  第六章  研究结论与政策建议
    一、分析结论
    二、研究启示
下篇
  第七章  农村特困老年人救助供养的政策和实践
    一、农村特困老年人供养的政策要求
    二、特困救助供养制度对农村“五保”供养制度的继承与创新
    三、农村特困老年人供养的服务方式和运行机制
    四、特困老年人供养服务改革创新的突出成效
    五、农村特困老年人供养的难题和对策
  第八章  “公建民营”养老机构改革研究
    一、养老机构公建民营的改革措施
    二、养老机构公建民营有关研究梳理
    三、典型案例模式
    四、地方实践的主要做法和成效
    五、“公建民营”养老模式改革面临的问题与政策建议
  第九章  农村互助养老模式研究
    一、农村互助养老模式的地方探索
    二、地方实践的成效
    三、优化农村互助养老的政策建议
  第十章  农村日间照料中心实践探索研究
    一、日间照料中心的运行现状
    二、农村日间照料中心存在的问题
    三、政策建议
  第十一章  医养结合养老模式研究
    一、医养结合的政策发展
    二、我国农村医养结合养老模式的实践探索
    三、农村医养结合养老模式实践成效
    四、目前农村医养结合存在的问题
    五、优化农村养老医养结合的政策建议
  第十二章  农村养老服务体系建设
    一、我国农村养老服务政策体系发展历程
    二、农村养老服务体系建设的相关政策及各地实践现状
    三、农村养老服务体系建设的政策及实践特点情况分析
    四、完善农村养老服务体系建设的政策建议

内容摘要
农村贫困老年人养老服务政策优化研究总论

由于农村绝大多数年轻人都在城里工作，中国农村老年人口比例明显高于城市，再加上农村老年人经济条件相对较差，特别是贫困老人和生活不能自理老年人比例相对较高，所以解决农村贫困老人养老服务问题，是解决中国养老问题的关键和重点。本研究首先回答为什么研究农村养老问题更为重要；第二，要对本研究的对象和养老服务对象给出明确界定；第三，基于老年人的需求层次来界定老年人基本服务需求，并针对基本需求给出满足老年人需求的服务框架；第四，介绍本报告使用的数据，以及各类数据的来源和基本情况；第五，分析中国农村老年人特征和现状；第六，测算中国农村老年人的基本需求；第七，根据给出的服务支持框架，估计农村老年人从个人、家庭和市场中未能满足的需求；第八，将养老服务需求和供给进行整合，给出基于不同需求内容和程度对应的供给服务关系，并形成制度分析框架；第九，对农村目前存在的养老服务面临的问题进行分析；第十，对现有农村养老服务经验进行分析；最后，提出构建农村贫困老年人养老服务体系和政策优化建议。

一、关注解决农村养老问题的意义

改革开放以来，为了推动国家经济发展，户籍制度的约束开始放松，国家鼓励农民工进城参与城市建设和工业发展，大量年轻人进入城市工作，并长期生活。然而受到购房难、孩子上学难、以及城市工作不稳定等因素的影响，这些农民工的父母、甚至包括他们的孩子则被留在了农村。由于长期严格的城市计划生育政策带来城镇夫妇只允许生育1个孩子，城镇户籍人口的老龄化率高于农村户籍人口；但由于大量农村年轻人进城，农村老年人口比例开始明显高于城镇老年人口比例。从能够获得的2015年全国1%人口抽样调查数据中可以看出（见表I），全国城镇60岁及以上老年人口比例为14.2%，而农村的比例则高达18.5%，农村的比例比城镇高出了4.3个百分点；城镇老年抚养比为19.4%，而农村则高达29.6%，老年抚养比农村比城镇高了10.2个百分比。

如果将农村人口按照省、直辖市和自治区进行划分，农村中老年人口比例最高的是重庆市，达到25.7%；排在第二位的是江苏省，为24.5%；排在第三位的是四川省，达到22.8%；浙江省和上海市的农村老年人口比例分别排在第四和第五，其比例也比较接近；山东和辽宁则紧随其后。同样，农村老年抚养比的排序与此类似，老年抚养比最高的同样是重庆市，为46.0%；排第二的同样是江苏，为40.2%；排在第三的仍然是四川，占38.4%；排在第四和第五的为山东和浙江，分别为36.3%和35.3%。以上所提到的这些省市往往也是老年人口比例和老年抚养比在城镇和农村之间差异比较大的地区。

这种排序很明显跟各地以往的生育率水平有密切关系，而生育率水平的高低则与当地经济发展水平、老百姓生育意愿和当时计划生育政策有关，而在这三项因素中计划生育政策的作用可能更为突出。比如，从1980年开始中国无论是城市还是农村普遍推行“一对夫妇只生一个孩子”的政策，全国农村从1984年起生育政策开了一个“小口”，即“第一个孩子为女孩时允许再生育一个孩子”，而第一个孩子是男孩则不允许生育第二个孩子了。这一政策在除了当时的三个直辖市以及四川（当时重庆仍然属于四川省）和江苏没有执行以外，其他省份的农村都执行的是“一孩半”或“两孩”的政策。在这里，尽管四川和重庆属于西部省份，且经济发展水平并不高，但是这里的老年人口比例和老年抚养比相当高，相对于其他那些老年人口比例和老年抚养比也比较高的东部发达地区来说，四川省和重庆市两地农村养老问题更加严重。

当然，这里也有一些省份农村老年人口比例和老年抚养比都相对比较低，甚至低于城镇地区的情况，比如西藏自治区、新疆维吾尔自治区、青海省、江西省、吉林省、黑龙江省等地区。这同样有两方面原因，一是农村生育率明显比城镇高，二是相对于当地的城镇人口，农民外出的人并不多，或者说外出的人口比较多，但出去的很多都是城镇年轻人。




精彩内容
     面对农村贫困老年人照护问题的严峻性，我国各级政府开展了一系列探索实践，其中不乏具有推广价值的经验做法。本书选取国内典型地区农村贫困老年人照护服务典型案例，根据老年照护服务的“生产—分配—递送—获得”过程框架，提炼形成关键要素组合库，为我国农村贫困老年照护服务政策创制提供模式借鉴，为全球老年人照护服务实践贡献中国方案和中国智慧。
    本书实证分析的基础为面向全国征集的农村养老服务典型案例。2020年3月，民政部政策研究中心发布关于征集“中国农村养老服务典型案例”的公告，在全国范围内征集农村老年人养老照护服务的典型案例。案例内容包括政策实施前所面临的挑战和问题、政策实施过程、实际成效，以及经验启示等四个方面。案例选取的标准分别是相关性（案例主题与农村养老服务高度相关）、创新性（案例要在理念、方法、工作机制上体现创新性）、典型性（具有地方亮点特色且有可复制推广价值）、有效性（案例开展超过半年，实践证明切实可行）和可持续性（案例在经济社会等方面具有可持续性）。项目共征集到117个典型案例，这些案例为本书的模式归纳提供了丰富鲜活的一手资料。

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