行政价值观研究9787522704289

绪论一 走进行政人的精神世界：问题的提出党的十九大报告指出，坚持全面深化改革，“必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性”。具体到深化机构和行政体制改革，就是要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。①《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出“建设职责明确、依法行政的政府治理体系”。②加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，既要大量利用绩效评估、流程再造、电子政务、购买公共服务等先进的政府治理工具、方法等硬件建设，切实提高公共服务共建能力和共享水平，也要重视行政观念、行政制度、行政行为等软件建设，这是实现有效政府治理的重要条件。思想是行动的先导，先进思想引领先进行动。建设职责明确、依法行政的政府治理体系，同样也离不开行政主体思想观念的进步和创新。行政主体思想观念的进步和创新，其核心是价值观特别是行政价值观的进步和创新。行政价值观是公共行政领域的精神动力，能够凝聚政府治理体系现代化的精气神。任何社会的良性运转，都需要公共行政主体在特定价值观的指引下，提高公共服务共建能力和共享水平，维护社会的公序良俗，保持社会的和谐稳定。在价值诉求多元、利益取向多样的现代社会，行政生态环境日趋复杂，行政价值观也亟待发展与创新，以便在社会利益矛盾凸显、社会价值观冲突的生态环境中坚守公平、正义等基本要义，这也是一个负责任的行政体系保持自身生机与活力的重要条件。因此，在建设职责明确、依法行政的政府治理体系的进程中，构建什么样的行政价值观，如何有效发挥行政价值观的作用，怎样为政府治理提供更多、更好的精神食粮，是新时代公共行政面临的重大课题。深入研究行政价值观的理论和实践问题，具有重大意义。1.深入研究行政价值观，探索行政价值观与政府行为的内在联系，有助于回应建设职责明确、依法行政的政府治理体系的客观需要，以社会主义核心价值观引领行政价值观发展，构建更加科学、理性、务实的行政价值观，有效推动服务政府、责任政府、法治政府和透明政府建设。2.深入研究行政价值观，厘清行政价值观与行政生活的互动关系，有助于行政主体正确认识行政生活领域的价值与价值关系，强化自身行为的公共利益取向，进而有效协调社会利益关系，提高公共服务共建能力和共享水平，形成和谐的社会利益格局。3.深入研究行政价值观，理顺行政价值观与其他价值观的关系，有助于人们合理界定行政与政治、行政与社会、政府与市场等影响行政改革与发展的重大关系，从而在全社会形成理性的行政认知，优化行政改革和行政发展的社会环境。4.深入研究行政价值观，探索行政价值观发挥作用的有效途径，有助于凝聚社会共识，增强价值认同，使行政价值观真正成为维护社会公序良俗的有力武器，促使人们在行政生活中更好地提升思想、优化行为、凝聚推进国家治理体系和治理能力现代化的强大正能量。二国内外研究现状及简评(一）国外研究现状作为一个组织系统，任何政府的运行都需要作为观念上层建筑的行政价值观的指引，也就是说，政府行为都是特定行政价值观发生作用的结果，政……