河南省优化营商环境的理论与实践9787564954208

朱世欣，女，出生于1980年1月，河南大学中原发展研究院副院长，河南省高校智库联盟副秘书长,管理学博士，经济学、MPA等专业硕士生导师。

长期致力于区域发展与公共政策、应急管理、基层治理等方面的教学科研工作。十余年以智库建设为着力点，聚焦于中国问题、中国实践，以服务社会为方向，搭建平台、疏通渠道，践行“把论文写在祖国大地上”。作为“两宋论坛”“中原经济学者论坛”“中原发展研究创新奖暨青年论坛”等智库活动的秘书长，策划组织活动，为河南省智库生态圈建设做出了自己的贡献。关于营商环境、智库建设、政府绩效考核、区域经济等多项以河南省情为研究对象的政策建议，被采纳为政策文件。

上篇营商环境的理论与评价

第一章营商环境的内涵与理论基础

第一节营商环境的内涵

一、营商环境的概念界定

二、营商环境的特征

第二节营商环境研究的理论基础

、市场环境优化的相关理论

二、政务环境优化的相关理论

三、法律环境优化的相关理论

四、人文环境优化的相关理论

第三节优化营商环境的必要性和重要性

一、优化营商环境的必要性

二、优化营商环境的重要性

第二章营商环境的评价与指标体系

第一节营商环境评价概述

一、营商环境评价的内涵与特征

二、营商环境评价的功能

三、我国营商环境评价的发展历程

第二节国内外营商环境评价指标体系介绍

一、国外营商环境评价指标体系

二、国内营商环境评价指标体系

三、国内外营商环境评价指标体系评述

第三节中国营商环境评价指标体系的构成维度及优化方向一、中国营商环境评价指标体系的构成维度

二、中国营商环境评价指标体系的优化方向

中篇河南省优化营商环境实践

第三章河南省营商环境改革与发展现状

第一节河南省优化营商环境的目标任务

一、河南省营商环境建设目标

二、优化营商环境重点推进领域

第二节河南省优化营商环境的政策措施

一、河南省优化营商环境的主要政策

二、河南省各地市营商环境政策响应

三、河南省优化营商环境政策的演进

第三节河南省营商环境“以评促建”实践探索一、“以评促建”的政策基础

二、第三方独立评价实践

第四章河南省优化营商环境的成效与经验第一节河南省优化营商环境的突出成效一、优化营商环境的综合成效显著二、河南省产业经济发展态势良好三、河南省支柱产业实现跨越发展四、政府与市场良性互动关系形成第二节河南省优化营商环境的主要经验一、坚实可靠的背商环境政策体系二、高度协同的背商环境组织体系三、政社合力的营商环境参与体系四、不断优化的营商环境评价体系

……

二、营商环境优化的国内实践及经验总结

第三节不断优化中的河南省营商环境新面貌

一、河南省营商环境优化工作经验总结

二、河南省营商环境新面貌

第七章面向未来的河南省营商环境优化之路

第一节新形势下优化营商环境的理念和要求

一、法治化是营商环境建设和优化的重中之重

二、“企业满意度”是衡量营商环境优劣的最终标准

三、多元主体协同治理是营商环境治理的模式选择

第二节面向未来的河南省营商环境优化路径

一、转变优化意识:变被动应对评估为积极主动建设

二、跟进法治建设:以稳定性制度替代临时性政策

三、加强技术赋能;以数字化政府建设倒通政府治理流程再造

四、深化“放管服”改革:切实提升企业的获得感和满意度

结语:营商环境优化要勇闯改革“深水区”

一、现状:河南营商环境整体推进

二、避短;实现最低政策底线提升

三、扬长:精准护航区域优势发展

参考文献

一束小花(后记)

第一章营商环境的内涵与理论基础

优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视优化营商环境,做出了一系列关于优化国内营商环境、提高国际竞争力的重大决策部署,出台了一系列重要的政策,颁布优化营商环境的行政条例,以法治手段不断推动营商环境优化。营商环境内涵丰富且不断发展,本章通过对国内外有关营商环境的文献进行梳理,分析营商环境相关基础理论,尝试对营商环境内涵、理论基础和重要意义进行阐释。

第一节营商环境的内涵

2002年,世界银行集团国际金融公司(IFC)启动了营商环境项目(DoingBusiness Project),该项目每年发布的《全球营商环境报告》(Doing Business)使得营商环境这一概念进入公众的视野。报告将营商环境分为宏观环境、制度环境和基础设施三部分,通过对各国中小企业生命周期内的适用法规进行评估,收集定量数据,对各国营商环境进行排名。2008年发布的《中国营商环境报告》,衡量了政府规制如何对商业活动产生促进或阻碍作用。目前学术界围绕“营商环境”的内涵和外延尚未形成一致性的定义,当前较为主流的观点是将营商环境按照营商活动所受到的影响因素集合分为狭义营商环墙相对广义营商环境和广义营商环境三种类别。

一、营商环境的概念界定

(一)狭义的营商环境

狭义的商业环境,是指在本地区区域制度框架下的、以行政体制为基础的营商环境。由政策、法律、文化、制度等因素综合而成的环境可以被称作“软环境”,在总体上,可以把变动性更大的软环境视为“营商环境”①。这与世界银行《2008中国营商环境报告》理解的营商环境是反映企业经营的“软环境”表达较为一致。从软环境角度看,政府职能影响营商环境的重要因素，包括税收制度、制度约束、政府监管力度、寻租行为、公共服务水平等,在这些因素中,软性预算约束和市场结构是重要的两个方面。营商环境作为一种制度软环境,还表现在对公共权力的监督、制度建设的创新、审批程序的创新、政企关系的改善等方面。政府出台的政策和制度,例如贷款、贴息、风险补偿等,都将直接影响到企业的经营活动,是微观的营商环境。

(二)相对广义的营商环境

相对广义的营商环境,指的是本地区企业在营商活动中享有的基础设施环境和制度环境，具体讲就是该区域市场主体所面临的包括政务政策、基础设施等小单位的环境要素组合而成的综合发展环境。从宏观上看,营商环境发展水平的主导者是政府,营商环境的优化是政府在履行公共服务职责中为促进企业发展、降低企业交易成本而进行的一些具体举措，从而为企业带来……

本书围绕优化营商环境的理论及实践，从营商环境的理论与评价、河南省优化营商环境实践、迈向未来的河南省营商环境三部分展开，内容涵盖营商环境内涵与理论基础、营商环境的测量与优化、河南省营商环境改革与发展现状、河南省优化营商环境三年评估行动(2020-2022)、河南省营商环境优化的主要障碍、河南省优化营商环境创新案例、优化营商环境的中国探索、面向未来的河南省营商环境优化之路等。本书的出版为政府、企业和其他利益相关者发展提供了启示。