比较视阈下首都城市重要基础设施反恐防控研究9787504773234

在比较的视阈下概述与比较国外对首都城市重要基础设施反恐防控机制与策略，研判其存在的问题与原因，总结经验教训，为我国首都北京重要基础设施防控暴恐犯罪工作的改进提供历史依据与借鉴。在比较的视阈下概述与比较国外对首都城市重要基础设施反恐防控机制与策略，研判其存在的问题与原因，总结经验教训，为我国首都北京重要基础设施防控暴恐犯罪工作的改进提供历史依据与借鉴。

陈胜，男，硕士生导师，主要以宗教学与法学交叉视域聚焦公安工作，在与埃及、土耳其、乌兹别克斯坦等国以及国内警察等实战部门交流的过程中互学互鉴积累了经验，忠实履行党和人民赋予的新时代使命职责。 李丽华，女，中国人民公安大学副教授，博士生导师，北京市应急办、北京市反恐办特聘专家，北京市安全防范协会专委会成员。近年来在涉恐防范、风险评估、应急管理和反恐舆情分析等领域取得了丰富成果。

目  录 第一章  首都城市重要基础设施反恐防控机制概述………… 1   第一节  首都城市重要基础设施内涵界定………………… 3   第二节  首都城市重要基础设施研究对象………………… 5   第三节  首都城市恐怖袭击特点…………………………… 7 第二章  首都城市重要基础设施极易受到恐怖袭击的 原因分析…………………………………………… 13   第一节  恐怖袭击目的的政治性………………………… 14   第二节  恐怖袭击侵害对象的象征性…………………… 16   第三节  恐怖袭击带来的社会威慑性…………………… 17 第三章  首都北京重要基础设施反恐防控机制概况……… 20   第一节  构建多部门合作机制…………………………… 21   第二节  人防、物防与技防相结合……………………… 24   第三节  现场应对与事后处理机制相结合……………… 32 第四章  对首都北京重要基础设施反恐防控机制 综合性分析………………………………………… 37   第一节  涉恐危险源与反恐防控指挥系统进一步     集中化管控……………………………………… 39 第二节  增强反恐工作主动防控综合能力……………… 58   第三节  提升非政府力量参与度, 增强民众主动     应对意识………………………………………… 67 第五章  国外主要首都城市重要基础设施反恐防控机制… 77   第一节  美国华盛顿与英国伦敦重要基础设施反恐     防控机制………………………………………… 78   第二节  法国巴黎与德国柏林重要基础设施反恐     防控机制………………………………………… 109   第三节  俄罗斯莫斯科与日本东京重要基础设施反恐     防控机制………………………………………… 142 第六章  国外主要首都城市重要基础设施反恐防控机制 对比分析及启示…………………………………… 168   第一节  加强城市反恐情报数据库与预警机制建设…… 170   第二节  形成“整体政府” 协作机制与完善反恐     机构设置………………………………………… 179   第三节  加强社会反恐宣教与提高非政府力量参与度… 185 第七章  首都城市重要基础设施反恐防控机制 理论层面的构建…………………………………… 190   第一节  顶层设计与部门协同机制的确立……………… 191   第二节  强化法治反恐理念与提升法治水平…………… 195   第三节  做好日常防控与敏感期防控的协调工作……… 199 第八章  首都城市重要基础设施反恐防控机制 实践角度的完善…………………………………… 203 第一节 完善情报研判与防控预警机制………………… 203 第二节  完善专业保障与社会力量参与互联的机制…… 206   第三节  提升现场应急处置与防控保障水准…………… 211 参考文献……………………………………………………… 214

第一章首都城市重要基础设施

反恐防控机制概述

预防与打击恐怖主义活动是当前国际国内社会共同面临的一个社会问题，2017年上半年至今，无论是中东、中亚抑或是欧美地区，业已发生诸多恐怖事件，如伊拉克、埃及、俄罗斯、法国、美国、加拿大、土耳其、英国等就发生了多起恐怖袭击事件，被袭国家遍布欧洲、非洲、美洲、亚洲等各大洲，任何国家在反恐问题上均不能独善其身。“‘9·11’事件以来，恐怖主义在全球范围内迅速泛滥，对世界的和平与安全构成严重威胁。预防和惩治恐怖主义犯罪并将反恐纳入法治轨道已经成为国际社会普遍关注的重要问题，也与我国国家安全和社会稳定密切相关。”①恐怖主义活动的最大恶果是所制造的社会威慑性，即社会恐慌。“直接受害者通常不是恐怖主义的真正打击目标，恐怖分子是要通过对其选择的或随机的象征性目标的暴力打击，制造恐怖效应，给社会或特定的个人、群体或政府造成心理威胁和恐慌。”②为了更好地达到这种效果，恐怖分子通常会选择政治性强与人口流动量大的首都城市作为实施恐怖活动的地点。对首都城市实施恐怖主义犯罪，首选目标便是其重要基础设施，如地铁、广场、火车站等，因为这些地方往往是人员最为集中且极易造成社会影响，亦是反恐防控机制易出现纰漏的地方。“城市在一定的空间内汇聚了大量的人流、物流、资金流和信息流，城市这种高度的聚集性和防范恐怖袭击的脆弱性会使其成为恐怖分子的重要打击目标。”①如一向被称为欧洲“最安全”国家之一的英国，其首都伦敦西部一地铁站2017年9月15日早高峰期间发生了爆炸事件。鉴于此，我们很有必要结合当前恐怖主义活动特点和首都城市重要基础设施易受恐怖袭击原因对首都城市重要基础设施基本内涵、研究对象以及首都城市恐怖袭击特点等进行阐释。

首都城市重要基础设施是一个复合概念，可分为两部分理解，即城市重要基础设施和首都，重点是对城市重要基础设施的解读，首都主要聚焦于其政治、文化、经济等方面。从反恐的角度来看，首都城市重要基础设施在首都的反恐防控机制中占有极其重要的地位，简言之，确保首都城市重要基础设施的稳妥，对国家政治、外交、国际地位，以及确保首都社会的公共安全来说举足轻重。“在美国发生‘9·11’事件之前，受1995年美国俄克拉荷马城爆炸案件和日本东京地铁沙林毒气事件的影响，一些国家就在考虑国内的重要基础设施保护问题。以美国为例，1998年5月克林顿总统颁布的第62号和第63号令中就提出了创建国家安全、基础设施保护和反恐怖主义办公室、核心国家基础设施保护中心和关键基础设施……

在比较的视阈下概述与比较国外对首都城市重要基础设施反恐防控机制与策略，研判其存在的问题与原因，总结经验教训，为我国首都北京重要基础设施防控暴恐犯罪工作的改进提供历史依据与借鉴。在比较的视阈下概述与比较国外对首都城市重要基础设施反恐防控机制与策略，研判其存在的问题与原因，总结经验教训，为我国首都北京重要基础设施防控暴恐犯罪工作的改进提供历史依据与借鉴。