旅游扶贫的中国模式/中国旅游发展模式研究系列丛书9787503266461

旅游扶贫的概念特征与实践意义

  旅游扶贫是“旅游+扶贫”的一种产业式扶贫。在全球减贫事业进程中，中西方国家都致力于将旅游作为解决贫困问题的重要渠道，尽管目前各自在概念提法上尚有差异，但是在概念内涵理解上是基本一致的。特别是进入21世纪以来，中国旅游业快速发展，成为全球拥有规模最大国内旅游市场的国家，给推动旅游扶贫提供了重要机遇，也在实践中探索出中国旅游扶贫的特点优势、途径方式，为中国乃至世界提供了中国旅游扶贫重要经验。

    第一节旅游扶贫的概念内涵

    世界各国对旅游扶贫的概念虽然有不同表述方式，但基本内涵是一致的，都是指在贫困地区通过促进发展旅游，带动当地贫困人口增收脱贫。

  一、国外旅游扶贫的概念内涵

  20世纪60年代起，西方国家就开始将旅游与反贫困问题结合起来进行实践探索，最初关注焦点主要放在旅游发展对落后、不发达地区的就业、经济增长、GDP贡献、吸引投资等方面的影响上，无论是发达国家还是不发达国家，此间都出现了通过发展旅游而使荒僻落后地区脱贫致富、缩小地区收入差距的成功实例，也使一些发达国家高度注意到了旅游扶贫的特殊作用。如1963年日本政府在颁布的《旅游基本法》第六项政策中就明确指出“在次开发地区进行旅游开发，其目的主要是缩小地区差别”。意大利政府也在20世纪80年代大力推动“乡村旅游”，认为“旅游有助于开发落后地区”0。但真正将旅游发展与消除贫困直接关联，正式把旅游作为一种针对贫困问题的重要扶贫开发策略提出的时间则较晚。截至目前，国际上比较有影响力的旅游扶贫概念主要有两个：一个是英联邦政府国际发展部DFID(UK Deparatment F0r IntemationalDenvelopment)提出的PPT(Pro—PoorTourism)概念，另一个是世界旅游组织提出的sT—EP(Sustainable Tourism as an effective tool for EliminatingPoverty)概念。

  (一)PPT概念

  PPT的全称是Pro—Poor Tourism，其含义是“有益于贫困人口发展的旅游”。这个概念是1999年联合国可持续发展委员会第七次会议上，英联邦政府国际发展部DFID在提交的《可持续旅游与脱贫报告》中首次提出的。PPT是可持续旅游与脱贫相结合的概念，直接以欠发达区域为对象，关注的焦点不是哪一种旅游产品或是哪一类旅游企业的发展利益，而是对欠发达区域的发展需要，以及如何通过旅游发展增加当地贫困人口的发展机会和提高旅游对贫困社区居民生活的积极影响。当然，它并不排斥企业投资获利，因为只有参与各方的利益得到适度保证，才可能支持可持续发展。

    PPT提出以后，DFID专门设立了旅游投资基金，并在欧州、非洲、南美洲、亚洲等部分国家开展了实践验证。2001年，在DFID的资助下，国际环境和发展协会(IIED)、海外发展协会(ODI)以及格林威治大学国际可持续旅游中心(CRT)联合对南非、亚洲、拉美的六个PPT试验项目进行了多方面的研究与总结，形成了((Pro—poor Tourism Strategies：Making Tourism Workfor the Poor)报告。报告肯定了旅游扶贫的作用，并提出三个关键问题：第一，贫困人口怎样从旅游发展中获得利益的策略；第二，各项策略对贫困人M会产生的影响、影响因素及影响成效；第三，对PPT策略在其他地区推广的启示和建议......