城市风貌规划管理研究9787568080668

尹仕美，同济大学建筑与城市规划学院风景园林学博士，不错工程师，现就职于上海工艺美术职业学院，上海市高职高专院校现代农业与生物技术类专业教学指导委员会委员，中国艺术人类学学会会员。主要从事城乡风貌特色、城乡环境规划设计研究，在专业学术期刊发表论文多篇，参编高校城市规划专业指导委员会规划推荐教材1本、应用型本科（农林类）“十二五”规划教材1本，完成重庆市科技计划软课题1项、上海市规划和自然资源管理局科技计划项目1项，2021年获中国风景园林学会科学技术奖。

第1章?绪?论 1.1 全球化背景下的城市风貌规划管理转型 1.2 研究对象及范围界定 1.3 国外城市风貌规划管理研究与实践情况 1.4 我国城市风貌规划管理研究的兴起与发展 1.5 研究方法 1.6 研究内容 第2章?我国现行城市风貌规划管理制度及其问题 2.1 现行城市风貌规划编制管理制度及其问题 2.2 现行城市风貌规划审批管理制度及其问题 2.3 现行城市风貌规划实施管理制度及其问题 2.4 本章小结 第3章?对城市风貌规划管理的再认识 3.1 文化及文化生成（建构） 3.2 从符号表征转向场所体验的风貌 3.3 场所体验下的风貌 3.4 场所体验调控型风貌规划管理模式的设想 3.5 本章小结 第4章?城市风貌规划编制管理 4.1 转向社会行动的风貌规划 4.2 风貌规划编制方法创新：对体验的情境判断 4.3 对我国风貌规划编制管理的优化建议 4.4 本章小结 第5章?城市风貌规划审批管理 5.1 风貌规划行政管理职能的再认知 5.2 风貌规划行政管理创新：文本审查转向行动愿景政策 5.3 对我国风貌规划审批管理的优化建议 5.4 本章小结 第6章?城市风貌规划实施管理 6.1 基于“启发”和“实践”的风貌规划实施管理 6.2 风貌规划实施管理创新：从依法行政走向社会共治 6.3 对我国风貌规划实施管理的优化建议 6.4 走向场所体验调控型的风貌规划管理 6.5 本章小结 第7章?实证研究：虹桥商务区风貌规划管理 7.1 虹桥商务区风貌规划管理研究的背景 7.2虹桥商务区风貌规划管理模式 7.3 虹桥商务区风貌规划管理实践探索总结 结?论 主要参考文献

第1章绪论

风貌特色是城市文化特征的反映。全球化背景下世界各大城市加快城市文化建设的步伐，风貌特色成为城市社会经济发展的重要软竟争力，城市风貌规划管理的使命正是逆转城市空间文化特色的衰退趋势，转向争取新的发展机会。

风貌特色作为21世纪现代公共管理对象，20世纪90年代开始受到国际的关注，法国制定了《建筑、城市和风景遗产保护区》（ZPPAUP，1993），欧洲委员会（Councilof Europe）制定了《欧洲景观公约》（ELC，2000），日本制定了《景观法》（JLC，2004）等，对全球化背景下的城市治理模式展开了开创性探索，当代城市风貌规划管理担当起维护和创造城市空间文化的公共福利价值，为满足公众对城市视觉环境整体协调性的身心需要、文化诉求提供公共目标、政策推动、政策支持和管理程序的重要职责。

当前，我国城市风貌特色塑造正处于难得的历史机遇期，城乡规划法、市容管理条例、美丽中国政策、城市设计管理办法、地方风貌保护条例、地方景观风貌管理办法纷纷出台，城市风貌规划管理问题被提上日程。

1.1全球化背景下的城市风貌规划管理转型

1.1.1全球化背景下的城市文化发展策略

当今世界，文化发展不仅是经济发展的重要组成部分，也是推动经济发展的重要杠杆，同时还代表着一个国家和民族的文明程度和发展水平，“全球城市发展正在演绎着从资本引领，到科技引领，再到文化引领的时代轨迹”（聂鉴强，2012）。

文化作为人类物质生活和精神生活的历史积淀，反映城市的内涵与本质，彰显城市的魅力与个性，是城市的精髓和灵魂。文化通过强烈的认同感、归属感使城市的全体成员成为利益共同体，为城市发展注入生生不息的力量，将文化赋予城市建设中，城市便有了鲜活的生命力。

1990年，约瑟夫·奈在《注定领导世界——美国权力性质的变化》一书中指出“国家软实力主要来自三个方面：文化（在其能发挥魅力的地方）、政治价值观（无论在国内外都能付诸实践）、外交政策（当其被视为合法，并具有道德权威时）”，其中，文化是三者之首，因为“文化成为社会创造意义的一整套价值观和实践的总和”（Josephs.Nye，1991）。在全球资源与环境保护压力不断增大的情况下，文化逐渐成为城市发展的驱动力，体现出较强的经济社会价值，文化的力量正取代单纯的物质生产和技术进步而日益成为城市经济发展的新的主流。

今天，强大的文化就是强大的国际影响力，文化体现为国家的“软实力”，反映其国际竞争力。文化策略成为国际上一些城市的重要发展策略之一，如伦敦的“伦敦：文化大都会,实现世界级城市的潜力”(London:Cultural Capital,Realising the Potential ofa World-Class City,2004）和“文化大都会：市长的伦敦文化战略”（Cultural Metropolis2014:The Mayor's Culture Strategy)、巴黎的“大巴黎计划”（Greater Paris Plan,2008）、新加坡的“文化艺术的复兴城市”（Renaissance City,2000）、日本的“新文化立国：关于振兴文化的几个策略”（1995）等。文化策略已经成为21世纪全球城市发展的一个重大潮流。

全球化进程推动了文化在城市发展中的核心作用，引发了全球范围内基于文化的城市竞争，以应对全球化浪潮和快速城市化背景下城市发展普遍出现的文化危机。“文化”作为一种重要的社会中介解释社会的发展规律之所以不同于自然的演变规律正是因为有了文化的活动和作用（欧阳谦等，2015[]）。“文化”具有功能意义，在组建人的有意义的现实生活世界中起到决定作用（李无苑，1995[]）。文化概念所蕴含的整体性、实践性、日常性、结构性、中介性、生成性、政治性等机制，解释了人类社会发展规律之所以不同于自然的演变规律，正是因为有了文化的活动和作用。

在今天的社会中，似乎一切都变成了文化。事实上，“在我们生活的世界之中，符号、象征与媒介对经济越来越重要；身份认同的树立，越来越取决于我们对某种形象的追求；……

本研究围绕城市风貌特色缺失的症结所在以及如何优化现行规划管理等核心问题而展开，从人类文化学理论对风貌内涵进行新的理论解读，并借鉴靠前经验，提出“场所体验调控型”的风貌规划编制、审批及实施等管理对策，可作为当前城市规划管理的补充与完善建议。

本书从风貌符号意义生成（即文化建构）的视角切入，探讨场所体验化是城市空间物质形态走向风貌文化内涵的过程，这种空间“审美意象”向“意义（文化）表达”的社会化发展过程在历史上普遍地造就了以人为本、各具特色的传统城市风貌。如今，现代社会所普遍采用的风貌要素调控方法，实质上是物质形态的调控，而不是场所体验的调控。从这一认识出发，借鉴人类文化学、现代公共管理学等相关理论，进一步探讨与城市风貌文化建构相适应的风貌规划管理机制与方法。