不寻常的一年:全球学校教育观察:global school education observation9787572013430

第一章 学习机会的损失

新冠肺炎疫情期间，公众的注意力自然大多集中在健康和就业方面的短期影响和挑战上，然而，学校关闭所导致的学习机会损失可能给个人和国家在经济民生方面长期蒙上阴影。技能水平较低的人群生产力水平也较低，其参与经济和社会活动的能力也较低，更有可能接受社会转移。与新冠肺炎疫情对经济造成的直接影响不同，其对教育产生的影响可能是永久性的。简而言之，今天的教育就是明天的经济。当然，各国都为支持学生在学校关闭期间的学习做出了许多努力，但正如下文将要提到的，各国在提供其他学习机会及保证学习质量方面存在一系列问题。有些人还持这样的观点，随着学校的复学，学生将很快赶上来。然而，即使在学校正常运作的情况下，这种现象也不太可能发生。

OECD国际学生评估项目（PISA）的评估结果显示，过去20年间，在无疫情时代，尽管教育政策持续改革，教育支出也在增加，OECD成员国的学生学习成果却并未得到真正的全面改善。

一、持续的停课

疫情暴发一年后，在有可比数据的33个国家中，全面开放的中小学数量连40%都不到。在这里，“全面开放”指学校至少对绝大多数学生开放。

国家需要在“校内学习”的时间限制方面做出艰难选择。“校内学习”对低龄儿童的早期教育尤为重要。在此阶段，教育工作者与学习者的直接接触格外关键，与之对应的数字化替代方案则收效甚微。对于来自贫困家庭的孩子来说，“校内学习”机会也至关重要，因为除此之外，他们几乎没有其他选择。

这种学段间的差异在特别调查的数据中得到充分体现。如图1-1所示，截至2021年2月，越是高年级教育，学校越是采取关闭措施或仅允许小批量学生返校。

在有可比数据的33个国家中，30%的国家在小学阶段保持全面开放，24%的国家在初中阶段保持全面开放，9%的国家（日本、挪威和新西兰）在高中阶段保持全面开放。智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、韩国、瑞士、土耳其6国，仅在计划假期时段暂时停课；而奥地利、法国、德国和新西兰4国，仅对国内部分地区学校按计划假期进行停课。

在学前教育阶段，情况有所不同，截至2021年2月，40%的国家的教育机构全面开放。在新冠肺炎疫情大流行的背景下，保持学前教育机构的开放主要从以下几方面考虑：第一，为低龄儿童教育提供的替代方案和远程模式极少，在学前阶段建立公平、牢固的教育基础尤为重要。第二，学前教育往往是幼儿的父母工作就业的先决条件，特别是在其无法选择远程办公的情况下。