公共政策分析9787550431263

1 公共政策基本理论

1．1 公共政策的本质

1．1．1 公共政策的概念

1．1．2 公共政策的本质

1．2 公共政策基本特征与主要功能

1．2．1 公共政策基本特征

1．2．2 公共政策类型划分

1．2．3 公共政策主要功能

1．3 公共政策系统构成要素

1．3．1 公共政策主体

1．3．2 公共政策客体

1．3．3 公共政策环境

1．4 公共政策分析概述

1．4．1 公共政策分析的内涵

1．4．2 公共政策分析的要素

2 公共政策的制定分析

2．1 公共政策制定概述

2．1．2 公共政策制定的内涵

2．1．2 公共政策制定的中国特色

2．2 公共政策问题的界定与建构

2．2．1 公共政策问题的内涵

2．2．2 公共政策问题的特征

2．2．3 公共政策问题的建构

2．3 公共政策议程的建立

2．3．1 政策议程的界定与类型

2．3．2 影响社会问题进入政策议程的行为者

2．3．3 触发社会问题进入政策议程的时机

2．3．4 公共政策议程的建立模型

2．4 公共政策方案规划

2．4．1 政策方案规划的内涵

2．4．2 政策方案规划的原则

2．4．3 政策方案规划的程序．

2．5 公共政策合法化

2．5．1 公共政策合法化的内涵

2．5．2 公共政策合法化的程序

2．5．3 公共政策法律化

3 公共政策的执行分析

3．1 公共政策执行的理论研究

3．1．1 公共政策执行研究的缘起

3．1．2 公共政策执行研究的基本途径

3．2 公共政策执行概述．

3．2．1 公共政策执行的概念

3．2．2 公共政策执行的特点

3．2．3 公共政策执行的原则

3．2．4 公共政策执行的重要性和作用

3．3 公共政策执行的过程与手段

3．3．1 公共政策执行的过程

3．3．2 公共政策执行的手段

3．3．3 公共政策执行的资源

3．4 影响公共政策执行的因素

3．4．1 公共政策本身

3．4．2 公共政策执行主体

3．4．3 公共政策目标群体

3．4．4 公共政策环境

3．5 “上有政策、下有对策”

3．5．1 “上有政策，下有对策”的表现

3．5．2 “上有政策，下有对策”的成因

3．5．3 “上有政策，下有对策”的治理

4 公共政策的评估分析

4．1 公共政策评估概述

4．1．1 公共政策评估的含义

4．1．2 公共政策评估的功能和目的

4．1．3 公共政策评估的类型

4．1．4 公共政策评估的意义

4．2 公共政策评估的实行

4．2．1 公共政策评估的主体和标准

4．2．2 公共政策评估的步骤

4．2．3 公共政策评估的影响因素

4．3 公共政策评估的失效分析

4．3．1 政策评估的误区

4．3．2 政策评估的障碍

4．3．3 关于发展我国公共政策评估事业的思考

5 公共政策的终结分析

5．1 公共政策终结的概述

5．1．1 公共政策终结的含义

5．1．2 公共政策终结的内容

5．1．3 公共政策终结的原因

5．1．4 公共政策终结的方式

5．1．5 公共政策终结的地位与作用

5．2 公共政策终结的障碍与策略

5．2．1 公共政策终结的障碍

5．2．2 公共政策终结的助推力

5．2．3 公共政策终结的策略

5．3 公共政策周期

5．3．1 公共政策周期的内涵

5．3．2 公共政策周期的内容

5．3．3 公共政策周期的意义

参考文献

　　《公共政策分析/继续（网络）教育系列规划教材》：

　　（1）政策目标的不确定性。政策评估的一项重要任务就是衡量政策是否达到预定目标，这要求政策本身具有明确的、可测定的目标。但是，由于政策问题的复杂性以及政策制定者的一些主观因素，使政策目标难免出现分散和不确定的情况，比如：许多政策目标不可量化，像一些政治类和文化类的政策；多数政策具有多重目标，并且有些目标之间还存在着矛盾；在政策执行过程中，政策目标还可能发生变更而被修正；决策者有时有意用含糊的、不太确定的形式来表达政策目标，以此增加某种应变的能力。以上这些情况都可能导致政策评估主要价值标准的选择和价值标准序列出现混乱，增强了政策目标的不确定性，从而给政策评估造成极大困难。

　　（2）政策效果的不确定性：一项政策的影响往往涉及社会生活的多个层面，其中有预期的影响，也有非预期的影响；有直接的影响，也有间接的影响；有即时的影响，也有长远的影响；有实质性的影响，也有象征性的影响。例如，我国的计划生育政策的基本目标是控制人口数量，提高人口素质。但是，这项政策的执行效果却不仅仅是对人口数量产生影响，还带来了一系列连带效果，这项效果有正有反、有利有弊，如：它使人们逐渐改变了“多子多福”“养儿防老”等传统的婚育观念，促使人们逐渐形成“晚婚晚育、少生优生”的婚育观念；它有利于妇女的身体健康，增加了妇女参加社会工作的机会，提高了妇女的社会地位等。但是，这项政策的实施也带来了一些负面影响：它使我国出生婴儿比例失衡，导致独生子女户存在后顾之忧，使干群关系紧张，使我国人口老龄化趋势加快等。政策效果的多样性和不确定性，以及许多影响政策的因素难以确定，这就给评估带来了很大的困难。同时，政策效果的不确定性还为某些反对评估的人提供了借口，也为某些不科学的评估的出现创造了条件。比如：有些评估者从局部利益出发，往往从广泛的政策影响中选取对本身有利的因素进行评估，而把另外的一些影响人为地忽视掉，从而影响了评估的全面性和客观性。

　　（3）因果关系的不确定性。因果关系是公共政策过程中的一种基本的关系形态，也是政策评估需要确定的基本的关系形态。但是，在实际的评估活动中，人们经常难以充分地证明：某种客观情形的改变是否直接起因于某一项公共政策的实施，即是否由于某一项公共政策的实施而导致了某一社会事实的出现；或者某种客观情形的改变是与多项政策的实施紧密相关的，即是否是多项政策同时作用的结果。比如：粮食产量的增加是否完全是一项关于增产粮食的农业政策的结果？显然，这一农业政策可能在其中发挥了主导作用，但是并不能完全归功于该政策，因为还有其他一些政策在起辅助作用。因此，在政策评估中，在所有因素中，究竟哪一个因素起主导作用，哪一些因素发挥重要作用，哪一些因素发挥了一般性作用，常常是政策评估者面临的一大难点。4.3.2.2来自政策制定者和执行者的障碍

　　来自政策制定者和执行者的障碍也可以说是政府态度的不确定性，政府、政府机关、政府官员既可以是政策评估最强有力的支持者，也可以是最强有力的反对者。因此政策评估最终都不可避免地涉及政策功绩的判断，而政策是由人来制定并执行的，政策评估客观上是对有关人员行为的一种价值判断。据此，政府的态度便取决于他们对政策评估价值判断倾向的认同程度。在许多情况下，尤其是在评估主体来自政府体制之外时，作为“组织”的政府及其工作人员常常会在认识上产生误区，如持有怀疑、抵触的态度，并在行动上进行阻挠。

　　首先是认识上的误区。认识上的误区主要表现为对评估的态度消极，甚至是反对。究其原因主要有：一是担心评估会得出不利于他们的结论，从而影响他们的前途和利益。对于政策制定者和执行者来说，政策制定和执行倾注了他们大量的劳动和心血，而评估的结论与他们的个人利益紧密相关，特别是评估的结果往往涉及政策制定系统的各个组成部分中担当特定角色的具体人员的素质和能力评判问题，因此，对于那些处在重要领导岗位、掌握实权但素质与能力低下的政策制定者而言，他们往往会对评估持有消极甚至是竭力反对的态度，往往将对其不利的评估结论视作“不同政见”，漠视乃至抵制评估结论。二是对政策过程的独占心理驱使决策者反对他人进入他们所独享的政策过程。政策评估的性质决定评估必然要寻找政策及执行方面的问题，并分析原因以促进资产的科学化，这势必会透视被少数政策制定者所垄断的较为隐秘的决策过程，决策者担心这一举措会有损他们的神秘形象，有损他们的政策权威，从而容易引起他们的反感。

　　接着便是行动上的阻挠。人本能的支配心理使得政策制定者和执行者往往对评估表现出抵触，如拒绝提供评估经费，拒绝提供评估所需的真实资料，甚至提供经过筛选的虚假信息，力图掩盖事实真相，更有甚者采取其他手段给评估设置障碍。在政策评估面临的所有困难中，人为的抵触是最直接的也是最严重的困难。

　　4.3.2.3来自评估者的障碍

　　来自评估者的障碍主要有两个方面，其一是评估者不能超脱私利而搞形式评估，其二是评估者的素质和能力不足。所谓的形式评估是指评估者囿于个人的私利按照事先设定的结果进行操作，评估的目的是通过合法化的程序得出事先设定的结果。因此，在评估方法上常以定性分析代替定量分析，以价值分析代替实证研究。其结果是使评估流于形式。而所谓评估者素质和能力不足则体现在，在实践中，由于评估者的素质和能力参差不齐，往往无法较好地兼顾实证研究工作与理论分析工作。但政策评估却是一项集实证研究与理论分析于一身的工作，它对评估者的素质和能力有着较高的要求，即评估者不仅要掌握评估技术方法，还必须具备一定的理论素养和分析能力。

　　4.3.2.4来自评估条件的障碍

　　物质基础是政策评估科学化不可或缺的重要保证。物质基础不具备势必会影响政策评估，主要是资料和经费。

　　《公共政策分析/继续（网络）教育系列规划教材》总共由五个章节构成。首先在第一章，笔者从公共政策的本质、基本特征以及构成要素等方面深入探讨了公共政策的基本理论，同时也对公共政策分析这一术语做了阐释，为该书后面章节的构成做了铺垫。笔者将公共政策分析作为一个过程去解构，分别是公共政策的制定、执行、评估和终结。也是按照这个流程，展开了后面四个章节。在后面的四个章节中，先后是公共政策的制度分析、公共政策的执行分析、公共政策的评估分析以及最后的公共政策终结分析。以此构成了该书的整个完整框架。