丝绸之路经济带甘肃河西走廊新型城镇化战略研究9787030522740
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作者甘肃省住房和城乡建设厅 等
出版社科学出版社
ISBN9787030522740
出版时间2016-06
装帧精装
开本16开
定价180元
货号8977882
上书时间2024-12-22
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目录
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第1章 河西走廊在丝绸之路经济带的空间竞争优势与地缘战略地位 1
1.1 空间竞争关系及优势 1
1.2 历史演变 21
1.3 战略地位 23
第2章 发展背景与城镇化现状 27
2.1 自然环境和资源概况 27
2.2 社会经济基础 28
2.3 城镇化现状 34
第3章 资源承载力研究 41
3.1 水资源承载力综合评价 41
3.2 土地资源承载力评价 60
3.3 太阳能与风能评价 71
3.4 能源矿产资源评价 80
第4章 生态环境空间格局、功能和容量及演变趋势分析 82
4.1 生态环境空间格局 82
4.2 生态环境价值与功能定位 82
4.3 生态经济区划 86
4.4 生态环境容量 89
第5章 新型城镇化总体战略 101
5.1 总体思路 101
5.2 基本原则 101
5.3 战略定位 102
5.4 战略目标 103
5.5 战略任务 105
第6章 城镇空间结构与城镇体系优化战略 110
6.1 地域空间结构分析 110
6.2 城镇体系三大结构优化 116
6.3 主要城市(内部) 空间布局调整 136
第7章 重点城市战略定位与发展模式 145
7.1 酒泉、张掖和武威等绿色经济型城市战略定位与发展模式 145
7.2 嘉峪关和金昌等资源型城市战略定位与发展模式 159
7.3 敦煌国际旅游城市战略定位与发展模式 162
7.4 阿克塞哈萨克族自治县少数民族城镇战略定位与发展模式 167
7.5 武南镇、黄羊镇与河西堡等中心镇战略定位与发展模式 169
第8章 城市循环经济发展战略 172
8.1 生态农业发展战略 172
8.2 循环工业发展战略 180
8.3 文化创意产业带发展战略 200
8.4 丝绸之路黄金旅游段与旅游产业发展战略 211
8.5 现代物流业发展战略 214
第9章 绿色基础设施建设战略 230
9.1 城市绿色交通体系 230
9.2 绿色能源体系 232
9.3 公共服务设施 236
9.4 节水设施 239
第10章 城镇组团与区域合作模式 241
10.1 城镇组团发展方向与总体格局 241
10.2 兰白一体化发展：都市圈主导发展模式 243
10.3 金武一体化发展：轴带融合双核城镇群模式 248
10.4 张掖组团发展：中心带动片区发展模式 253
10.5 酒嘉一体化发展：肃嘉城区一体联合发展模式 255
10.6 大敦煌一体化发展：多中心文化特色旅游城镇群模式 258
10.7 河西走廊跨省区域合作 263
第11章 城镇生态环境与可持续发展战略 268
11.1 城镇生态建设 268
11.2 城镇环境治理 271
11.3 城镇资源节约 279
第12章 政策保障 286
12.1 构建丝绸之路经济带河西走廊一体化协同发展机制 286
12.2 加快户籍制度改革，完善农业转移人口市民化配套政策 286
12.3 创新投融资体制机制，破解城镇化资金难题 286
12.4 制定并细化土地流转政策，切实保护农民权益 287
12.5 实施开放的科技和人才战略，促进创业创新城市建设 287
12.6 强化产业支持政策，促进新能源和大旅游产业尽快形成支柱 287
12.7 创新行政管理模式，提高行政效率 288
参考文献 289
内容摘要
靠前章 河西走廊在丝绸之路经济带的空间竞争优势与地缘战略地位
丝绸之路经济带建设为河西走廊地区的城市发展带来了新机遇。本章评价了与周边其他区域相比河西走廊地区城市的竞争优势，分析了随着历史演进河西走廊地区的兴衰变化，并对河西走廊地区当前所占据的重要战略地位进行总结。
1.1 空间竞争关系及优势
从城市综合竞争力、产业竞争与合作、城市空间影响范围和比较优势四大角度，判断河西走廊地区城市与周边区域的竞争关系及优势。
1.1.1 河西走廊城市竞争力综合评价
城市竞争力是通过对多个城市进行角逐或比较而体现出来的综合能力，是一种相对指标，用于衡量每个城市在基础竞争力、经济竞争力、环境竞争力以及综合竞争力方面与其他城市相比所具备的优势和劣势(王发曾和吕金嵘，2011；许学强和程玉鸿，2006)。通过吸取现有城市或区域竞争力研究的特点，建立科学的指标体系，将河西走廊的武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关与西北其他同级别城市进行比较，将兰州与西北其他省会城市进行比较，判断7个城市在不同方面的相对优劣势和综合竞争水平。
1. 指标体系构建
区域竞争力是由区域基本要素系统构成的相互影响、密切配合、协调统一的有机整体，是一个综合系统。需要根据科学性、目的性、综合性等原则，构建一个层次分明、结构完整、可比性强的评价指标体系。同时，还需重点考虑数据的可获取性。指标体系的建立过程如下。
1) 设立总指标1个，即城市竞争力的综合性指标，是评价一个城市综合竞争力的很终标准。
2) 构建城市竞争力评价系统的子系统和基本变量层。根据河西走廊地区城市发展特点，将城市竞争力评价系统划分为以下几个子系统。
基础竞争力，用于衡量基本的城市规模和经济水平。其中，城市规模包括人口规模和空间规模，经济发展水平通过经济强度、产业结构优选水平、经济增长水平和经济效益来评价。
开放竞争力，用于衡量城市参与经济优选化的程度以及与其他区域联系的强度。在这里，通过进出口贸易和外商投资数据衡量城市参与优选经济市场的程度，通过靠前、靠前旅游收入和客货运总量衡量城市与外界的联系是否密切。
自然资源与环境竞争力，用于衡量城市的自然环境质量和资源保障能力。在西北地区，水资源是影响城市化发展的重要因素，在这里选择水资源总量作为评价指标，判断承载城市发展的资源保障力度。城市环境质量的评价通过建成区绿化覆盖率、空气质量达到二级以上天数比例、污水处理厂集中处理率、工业固体废物综合利用率指标来完成。
城市生活质量竞争力，用于衡量城市居民日常生活的便捷、舒适和丰富程度。主要涉及社会环境和基础设施水平。
市场竞争力，用于衡量城市是否拥有繁荣的市场经济大环境和一定的高素质劳动力规模，这些指标能够体现出城市对投资创业者的吸引力。
很终，形成的城市竞争力评价指标体系见表1-1。
表1-1 河西走廊城市竞争力综合评价指标体系
2. 数据来源
基于2012年的年度数据，构建河西走廊地级城市竞争力综合评价系统。其中，社会、经济领域的数据取自《中国区域经济统计年鉴2013》、《中国城市统计年鉴2013》及甘肃、陕西、宁夏、内蒙古、青海、新疆各省(自治区)的省级统计年鉴，水资源总量数据收集自各省(自治区)水利厅发布的2012年年度水资源公报。与很近省会城市的高速公路距离通过地图测量得到。定义与丝绸之路经济带铁路干线的空间距离为每个城市与陇海—兰新铁路重要节点的空间距离，通过地图测量得到。
3. 计算方法
首先，在对数据进行标准化处理后，运用加权平均的方法，分子系统计算每个城市在5个单项方面的竞争力，并进行标准化处理，使所有数值位于0~1000，竞争力不错的城市的竞争力指数为1000，竞争力很弱的城市的竞争力指数为0。然后，对5个单项的竞争力指数进行加权平均，得出每个城市的综合竞争力指数。根据指标的重要性程度，分别对基础竞争力、开放竞争力、自然资源与环境竞争力、城市生活质量竞争力、市场竞争力赋予权重0.2、0.25、0.2、0.25、0.1。
4. 评价结果
西北地区城市综合竞争力得分如图1-1所示。①省会城市综合竞争力指数大于300(西宁除外)，在西北所有地级城市中处于靠前梯度水平，综合竞争力依次为西安、乌鲁木齐、兰州、银川和西宁；②咸阳、榆林、宝鸡、嘉峪关、酒泉、渭南、汉中的综合竞争力较强，城市综合竞争力指数处于150~300，在西北地区地级城市中处于第二梯度水平；③张掖、金昌、武威、白银、铜川、安康、延安、商洛、乌海、天水、定西、石嘴山、吴忠城市综合竞争力指数小于150，在西北地区地级城市中处于第三梯度水平。
图1-1 西北地区城市综合竞争力比较
单项竞争力方面，河西走廊地区城市的基础竞争力、开放竞争力得分在西北地区处于中等水平，如图1-2所示。表明目前河西走廊地区参与优选经济市场和与外界的经济联系程度不够高，区域协作机制尚未得到很好的建立，距离发展外向型经济还有较大的差距。
图1-2 西北地区城市基础竞争力和开放竞争力比较
市场竞争力方面，河西走廊5个地级市(武威、张掖、金昌、酒泉、嘉峪关)与周边甘肃省、青海省、新疆、内蒙古地级市相比，具有较好的资源环境和开发潜力，如图1-3所示。自然资源与环境竞争力方面，酒泉、张掖和嘉峪关在城市污染物治理方面卓有成效，如图1-3所示。
城市生活质量竞争力方面，嘉峪关在西北地区排名前列，如图1-4所示。嘉峪关在城市基础设施建设和丰富城市居民文娱生活方面在西北地区处于较高水平。
图1-3 西北地区城市自然资源与环境、市场竞争力比较
图1-4 西北地区城市生活质量竞争力比较
经济发展与生态环境。生态保护虽然在城市发展初级阶段对城市竞争力提升的贡献不大，但从长远角度考虑，随着城市经济规模日益扩大，良好的宜居环境将成为城市与城市之间竞争的核心因素之一。对于河西走廊城市，当城市发展到一定阶段，经济水平对城市竞争力的贡献日益降低，此时再想通过生态发展从而提升城市竞争力难度很大，导致城市竞争力很难再有实质性提升。因此，在未来提升城市竞争力的发展实践中，必须协调好城市经济发展、规模扩大与保持良好生态环境的关系。
1.1.2 产业竞争与合作态势分析
“丝绸之路经济带”战略提出将重塑河西走廊空间竞争合作关系，各城市的区域分工和角色定位将更加明确，城市与城市的对话也将日益增多。当面对有限的市场规模时，为了争夺更多的市场份额和投资、人才等要素流入，激烈的竞争就会在邻近的城市之间发生。产业竞争是城市竞争力的重要外在表现。基于错位竞争策略，根据自身的资源优势和所处外界环境选择区别于竞争对手的功能定位和重点产业，有利于减少区域之间的恶性竞争，实现共同繁荣(陈绍愿等，2006)。而过于趋同的产业结构则会使区域竞争加剧，导致发展受阻和资源浪费(陆大道，2003)。
产业结构趋同是指各地区的产业结构在发展演变过程中所表现出来的某种共同倾向性，主要表现在产业的地域特点不明显，地区之间知名品牌产业的选择、产业组织规模和技术水平的确定以及产品结构安排等方面存在雷同现象，主要行业和产品生产的空间分布均匀化，集中度下降，相互间缺乏应有的分工与合作(朱晓明和许山白，2007；贺灿飞等，2008)。通过分析区域之间的产业结构趋同度，可判断丝绸之路经济带沿线省份的相互竞争关系与潜在合作方向。这里采用联合国工业发展组织靠前工业研究中心提出的产业相似系数来测量2011年河西走廊各城市间的工业结构相似系数以及各城市与甘肃省的产业结构相似系数。计算公式如下：
(1-1)
式中，Sij表示i区域和j区域间的产业结构相似系数，介于0和1之间；xik和xjk分别表示i区域和j区域的k产业的产值(朱晓明和许山白，2007)。
区位商是指一个地区的特定产业部门的产出在地区总产出中所占比重与背景区域的该产业产出占其总产出比重之间的比值，用于衡量某一地区的某一产业在更大区域范围内是否具备相对优势。区位商的计算公式如下：
(1-2)
式中，Qij表示i区域j产业的区位商；Yij表示i区域j产业的产出；Yi表示i区域的总产出；Yj表示背景区域j产业的总产出；Y表示背景区域总产出。若Qij>1，可认为i区域的j产业在背景区域具有相对优势，该产业具备较高的专业化水平，生产的产品除了满足本地区需求之外，还会输出到其他地区。若Qij<1，则j产业是i区域的自给性产业(朱晓明和许山白，2007)。
1. 全行业产业结构相似系数及各产业区位商
根据2011年甘肃省及河西走廊各城市的分行业生产总值数据，通过式(1-1)计算不同城市之间的产业结构相似系数及各城市与甘肃省的产业结构相似系数(表1-2)，以甘肃省和全国为背景区域计算各城市各行业的区位商(表1-3、表1-4)。
表1-2 2011年河西走廊城市产业结构相似系数矩阵
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