农村全面小康与实施乡村振兴战略研究/大国小康文丛9787517711551

    脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接研究①

    一、问题的提出

    脱贫攻坚和乡村振兴两大战略的相继提出，是党中央着眼于全面建成小康

  社会、全面建设社会主义现代化强国、实现“两个一百年”奋斗目标作出的重

  大战略部署。脱贫攻坚和乡村振兴两大战略既有共同点又有不同点。共同点在

  于：两大战略都旨在做到“=三个消除”，即消除绝对贫困、消除城乡差距、消’除社会偏见。消除社会偏见是指，长期以来，城乡二元制度形成的惯性思维

  已成为定式，如果社会偏见不消除，还是重城轻乡，或者有城无乡，那么我

  们的政策设计、资源配置还会走偏，乡村振兴就无从谈起。“三个消除”相辅相

  成，互为因果，是解决农村问题的根本，也是实现“两个一百年”奋斗目标的

  保障。不同点在于：脱贫攻坚具有紧迫性、突击性、局部性和特殊性等特点．

  乡村振兴则具有渐进性、持久性、整体性、综合性等特点；脱贫攻坚主要解决

  发展中的不平衡问题，乡村振兴主要通过解决不充分来解决不平衡的问题。

    2020年，脱贫攻坚战正处于决胜收官期，乡村振兴正处于“三年取得重大进展”关键开局期，既有共同点又有不同点的两大战略的政策契合度、实践衔接度关乎后续工作事半功倍还是事倍功半。中共中央、国务院在2叭8年出台的《关于实施乡村振兴战略的意见》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中正式提出“做好实施乡村振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接的工作”以及“统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴”的指示要求，从顶层设计上对农村产业振兴、文化建设、乡村治理、社会保障、城乡融合发展等方面进行了统筹安排，在政策框架上对脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接进行了初步描绘。

    目前，学界相关研究更多的是聚焦在脱贫攻坚和乡村振兴战略自身细分领域上，分别从精准扶贫内涵、绩效评价、扶贫政策演变、精准扶贫困境及脱贫减贫机理和方式方法以及乡村振兴基本要素、乡村振兴主体、乡村振兴相关理论、个案研究和路径选择等方面进行了丰富的探讨。在脱贫攻坚和乡村振兴衔接方面，现有研究主要从乡村振兴视角下对贫困的内涵进行了新的思考和再评判，并从两大战略的连续性、继起性以及协同发展等方面展开论述。也有部分研究分别从产业兴旺、生态宜居、治理有效、生活富裕等重点内容方面进行分析。但已有研究缺乏对二者理论逻辑、有机衔接的困境及其应对策略的深入探讨。在两大战略政策叠加期、交汇期和转轨期中，理解和把握脱贫攻坚和乡村振兴的深刻内涵和理论联系，进而提出有机衔接的应对策略，具有重要的理论意义和实践指导价值。

    二、有机衔接的必要性

    脱贫攻坚和乡村振兴均是国家的重大决策部署以及系统性工程，两大战略之间存在广阔的衔接空间。有机衔接的必要性主要体现在指导两大战略实......