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PPP项目土地应用研究9787563832514

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作者彭程

出版社北京首都经济贸易大学出版社有限责任公司

ISBN9787563832514

出版时间2020-01

装帧平装

开本16开

定价40元

货号11338378

上书时间2024-12-20

哲仁书店
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品相描述：全新
商品描述
作者简介
彭程，曾用名彭源贤，经济学博士，政府经济管理博士后，高级经济师，国家发改委PPP专家库专家；现任中国财政科学研究院PPP研究所所长；兼任中国财政学会政社合作研究专业委员会秘书长、北京亚太财科咨询有限责任公司总经理等职；曾任湖南省邵阳市委常委、副市长、中国人民大学“一带一路”经济研究院联席院长等职。主持了《财政承受能力和政府投融资规划研究》《国有资产整合利用和地方政府融资平台转型与发展研究》《合同节水财税激励政策及配套制度研究》等重要课题；主持出版了首部开发性政社合作学术著作--《开发性PPP概论》；指导出版了《财政数字化转型研究》等著作。
  吕婧，自然资源部国土整治中心资金管理部副主任，教授级高工。长期从事土地、生态等领域的政策研究与实践工作，擅长全生命周期项目管理与PPP、EOD、ROD等模式创新应用。获得省部级科学进步二等奖3项，曾获得全国土壤污染状况详查先进个人等称号。出版专著多部，发表论文、专题研究报告等近百篇。
  杨涛，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理、创始合伙人，河南省、湖北省PPP专家库专家。长期从事城镇建设规划、城镇开发投融资、片区合作开发模式、土地政策应用研究

目录
第一章研究背景及意义
 一、PPP发展背景与现状分析
 二、土地管理制度对PPP模式发展的影响分析
 三、研究PPP项目土地应用的现实意义

 第二章PPP项目用地相关法规政策梳理
 一、PPP项目用地法律法规政策情况
 二、PPP项目相关土地融资政策变化过程
 三、PPP项目所应用的土地政策情况

 第三章PPP项目涉及集体土地的政策应用分析
 一、集体土地特点与PPP项目的关联性
 二、集体土地在PPP项目中的创新利用方式
 三、PPP项目利用集体土地的政策建议

 第四章PPP项目多样化的用地方式选择
 一、现行供地方式在PPP项目中的应用
 二、土地资源配置在PPP项目中的应用

 第五章政府性基金从PPP项目支付责任中的剥离
 一、政府性基金预算收入的构成和支出原理
 二、政府性基金预算支出科目设置对存量PPP项目的支撑
 第六章土地类政府性基金在综合开发类PPP项目中的应用
 一、城镇综合开发类项目的发展历程
 二、土地前期开发及其与PPP项目关联问题分析
 三、政府性基金收入在存量PPP项目中的使用风险分析

 第七章PPP项目中的土地应用实践
 一、文商旅类PPP项目
 二、产业新城PPP项目
 三、特色小镇PPP项目
 四、田园综合体PPP项目
 五、棚改类PPP项目
 六、轨道交通类项目
 七、国际案例分析

 第八章溢价归公实现模式
 一、溢价归公概述
 二、通过税收实现溢价归公
 三、联合开发的溢价归公模式
 四、其他回收方式
 五、我国采用溢价归公模式的建议

 第九章完善PPP项目土地应用政策的建议
 一、促进PPP发展的涉地政策建议
 二、PPP模式土地取得各个环节的建议
 三、大型综合PPP项目与土地前期开发结合的建议
 四、PPP项目中土地收益分配的建议

内容摘要
第一章研究背景及意义

PPP这一概念最早于1982年由英国政府提出，我国官方文件中最早见于财政部2014年发布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），文中将政府和社会资本合作（PPP）模式定义为政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。虽然PPP这一概念在我国的提出仅有数年，但BOT方式从改革开放初期开始至今已有40余年的实践，为我国不同时期的基础设施建设和城镇化进程的推进提供了助力。

PPP作为一种新型融资模式，一方面减轻了项目建设初期较大的政府财政压力；另一方面也提高了社会闲置资本的使用效率，提升了公共服务质量。2014年至2017年，PPP项目出现井喷式发展。土地作为PPP项目的空间载体，成为PPP项目规范发展至关重要的问题。

本章将站在我国改革开放的历史视角下，首先分析我国PPP模式政策出台的经济和社会发展背景，研究土地利用对于PPP项目发展的重要作用；其次在中国现行土地管理制度下，探究PPP模式推进与土地管理制度衔接之间存在的政策真空；最后，对PPP项目在新形势下的新业态和新特征进行预判。

一、PPP发展背景与现状分析

（一）PPP模式发展变迁

1.中国早期PPP模式的历史回顾（BOT试点和市政公用事业特许经营）

（1）BOT（建设一运营一移交）模式在我国的初步探索与实践（20世纪80年代—90年代初）

中华人民共和国成立后的很长一段时期，亟须建设大量基础设施以满足城市经济的发展。地方政府作为基础设施领域投资、建设的主要主体（甚至可以说是唯一主体），仅靠单一力量投资、建设的做法给其带来极大的财政压力。改革开放初期，国家开放外资的引入，大量国外先进的技术及资金进入我国的工业、农业等领城，随之开始出现外资与我国地方政府针对基础设施领城的投资意向进行治读这一新情况。基于财政、融资及经济发展等诸多需要，部分地方政府开妨探索与外资合作建设基础设施，并诞生了一批以“深圳沙角B电厂”为代表性的BOT项目。

“深圳沙角R由厂“BOT模式损作理金中香港的投资人引人并与内地地方政府共同探索推进，政企双方于1984年签订合资协议，项目正式开始实施；1988年项目建设完成，相继投人运背。从项目启动到竣工，国家并没有相关的政策及规范指导、约束BOT项目实施及操作，该项目是借鉴国外经验，引人内地后与地方政府摸索实施的。因此，实施过程中很多未及考虑的问题逐步好解出来出快 。，护列控去作用。1999年，投资人在运营10年后将电厂正式移交给政府方，项目合作经历了15年，成为我国第一个真正意义上的BOT项目，并得到多地的认可及效仿。

1984年“深圳沙角B电厂”项目启动后，国家层面并未立即启动BOT项目相关研究，直到1993年，国家计委开始有组织地推进BOT项目试点。“深圳沙角B电厂”等项目的实施，为我国BOT项目实施试点推进打下了良好的基础，同时也为BOT模式及其规范性的研究提供了宝贵的经验。

（2）BOT模式的有章可循（1994-2001）

初期BOT模式的发展，主要来自地方政府与投资人的摸索实践。1992年10月，党的十四大确定了进一步加快国家经济发展，建立社会主义市场经济体制的改革目标。在此背景下，当时的国家计委开始研究市场经济下的投融资体制改革，并提出了引入BOT模式的设想。1993年，国家计委开始对国外BOT模式的操作经验进行分析，并结合我国地方政府已实施的项目经验及教训，启动了BOT模式探索引入及规范化操作研究。1995年1月，外经贸部发布了《关于

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