鉴往知来 我所经历的著作权法第三次修改 9787513089807

序

欣闻王自强司长大作即将付梓，倍感欣喜。著作权法第三次修订是我国著作权制度发展中的历史性时刻，也是关乎我国版权事业蓬勃发展的重要举措。本书是王自强司长对著作权法第三次修订在国家版权局阶段的全方位记录与多维度解读，客观地展现了著作权法第三次修订历程中的多元价值考量、多重利益博弈，侧面反映了著作权法第三次修订工作的重要性与复杂性。不仅如此，本书还为著作权领域的专家和学者提供了详实且充分的理论研究资料，为著作权法后续的发展和完善夯实了基础，是一本不可多得的佳作。
著作权法作为知识产权法律体系中法律主体最为复杂、法律内容最为丰富、国际法律变动最为频繁的一项法律规范，与其相关的立法与修法工作在各项知识产权法律制度中无疑也是最为重要与艰巨的。2020年11月，经第十三届全国人大常委会第二十三次会议表决，我国通过了《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》，完成了对著作权法的第三次修订。修订后的著作权法已于2021年6月正式施行，其在激励作品创作与传播、保护创造者和传播者等各方主体合法权益等诸多方面起到良好的运行效果。不同于之前两次的法律修订，著作权法的第三次修订是一次从国际变革大势与中国发展大局出发的全面法律修订，涉及创设视听作品概念、明晰著作权集体管理组织属性与权限，重构技术措施和惩罚性赔偿机制等诸多内容的制度完善。
在当前“国内国际双循环”的新发展格局下，我国著作权制度面临着新形势下的新问题与新挑战。从全球经济交融环境中国际接轨需要到网络技术革命情景中的现代变革诉求，我国著作权法在新时代创新型国家建设的时代背景下实现了自主、全面的第三次修订，这不仅是我国著作权法律制度走向成熟的重要体现，也是我国知识产权法律体系完善的关键举措。王自强司长作为我国著作权法第三次修订的亲历者，全程参与了国家版权局对著作权法的第三次修订。在本书中，王自强司长回顾了著作权法第三次修订从准备启动到初步成形，再到完善优化的整个历程，并针对修法过程中的热点、焦点和争议问题展开详尽独到的分析讨论。字里行间，不仅呈现出了王自强司长对我国著作权法第三次修订的真知灼见，更凝结了王自强司长对版权工作的深入思考，以及对我国版权强国建设的殷切期望。
作为我国著作权制度发展的见证者、推动者，王自强司长在我国著作权制度现代化和国际化进程中作出了卓越的贡献。新时期，版权事业工作者们还需以王自强司长为榜样，砥砺前行，不断优化中国特色版权治理体系，全面开启版权强国建设新征程。
是为序！

自序

2011年，国务院将著作权法修订列入该年度的立法工作计划。国家版权局作为国务院著作权行政管理部门，承担了著作权法修改草案的起草工作，并于同年7 月13 日拉开了著作权法第三次修改草案起草工作的帷幕。我时任国家版权局法规司主要负责人，与法规司工作团队全程参与了修改草案的起草工作。
国家版权局在著作权法第三次修改草案的起草过程中，始终秉承“坚持一个理念（集思广益、解决问题），遵循三个原则（独立性、平衡性、国际性），追求三个效果（高效率、高质量、高水平）”的修法基本思路；坚持“听取民意、集中民智、凝聚共识、开门立法”的科学精神；坚持“问题导向、全面修订、解决问题”的务实态度，与前两次著作权法修订相比较，其公众参与度、媒体关注度、问题热点度和矛盾争议度都是空前的。国务院参事、中国作家协会副主席、中国文字著作权协会副会长、著作权法修订工作领导小组副组长张抗抗在最后一次著作权法修订工作领导小组会议上不无感慨地说：“著作权法修改草案第一稿到第三稿经历了‘九死一生’，实属不易，不知道王自强司长和他的工作团队是怎么走过来的。”
国家版权局完成著作权法第三次修改草案起草工作任务之后不久，版权界不少朋友建议我将著作权法第三次修订过程写出来。但是，其一，当时我还在岗，公务在身，用大量时间来写稿子，有不务正业之嫌；其二，著作权法修改草案（送审稿）刚进入国务院审理环节，下一步还将报送全国人大常委会审议，我作为著作权法修改草案（送审稿）起草工作主要参与者之一，在此阶段写修法过程难免带有主观因素，有引导舆论之嫌。2017年初退休后，又有朋友建议我利用闲暇时间将修法经历写出来，但我已经心不在此，只想享受慵懒悠闲的退休生活。不巧，2023年5月中下旬我“首阳”了，慵懒悠闲的生活节奏被打乱，不能外出漫游闲逛，只能在家隔离静养。闲得无聊，突发奇想，产生了把自己参加著作权法第三次修订工作的经历写出来的念头。在家人和朋友的支持下，一个多月的时间里，用“二指禅”敲出了拙稿。
拙作主要以资料性、叙事性方式，记述了著作权法第三次修改草案起草的基本过程和初步成果。重点介绍了“修改草案”十多次易稿，特别是三个定型稿具体内容的演变过程、公开征求意见的基本情况，以及著作权法修订工作领导小组主要领导成员发表的有关讲话和著作权法修订工作专家委员会成员提出的建设性意见、建议。工作领导小组其他主要领导及专家委员会专家的讲话和发言，主要是根据当时的速记资料和我的记忆整理出来的，一是来不及一一征得各位领导和专家的同意写进拙作，敬请大家谅解；二是仅凭质量不高的速记资料和时间久远的记忆整理出来的讲话内容和意见、建议，可能不能准确地反映各位领导和专家当年发表讲话和意见、建议的真实意思，如果真有差错，也请各位见谅。
拙稿完成后，恭请柳斌杰局长和阎晓宏副局长审阅了全稿，得到了两位老领导的鼓励、支持和肯定，我深受感动。在撰写拙稿过程中，得到了过去在岗时的同事、中央宣传部版权管理局二级巡视员、社会服务处处长许炜和中国文字著作权协会常务副会长兼总干事张洪波的帮助与支持，在此特表感谢。

本书是作者对著作权法第三次修改（行政部门起草阶段） 过程的全面回顾、真实记录、客观叙述与独立思考，展示了作者对版权事业的执着追求和专业态度。本书不但能让读者对著作权法第三次修改的历程、观点交锋、利益博弈、作者的个人分析和心路历程有充分的了解，也全面、客观地展示了国家版权局对著作权法第三次修改工作的高度重视和版权工作服务国家经济社会发展的决心与态度，而且对未来著作权法律法规的修改完善应有所启发与借鉴，对版权工作者应有裨益。

王自强，1986年部队转业后到国家出版局(国家版权局)工作，曾任新闻出版署办公室副主任，原新闻出版总署办公厅副主任,国家版权局新闻发言人，国家版权局(原新闻出版总署)版权管理司司长、法规司司长，原国家新闻出版广电总局政策法规司司长。曾兼任中国版权协会副理事长、中国知识产权研究会副理事长、中国电影版权保护协会名誉理事长、《中国版权年鉴》执行主编、联合国教科文组织《版权公报(中文版)》主编、《中国版权事业二十年(1990-2010)》(人民出版社,2011年版)主编、《郑成思版权文集(三卷本)》(中国人民大学出版社，2008年)编委会副主任。参与主持《中华人民共和国著作权法》《著作权法实施条例》《计算机软件保护条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》等多部著作权法律法规的起草、修订完善工作，组织起草“国家知识产权战略--版权分战略”，《版权工作“十二五”规划》等。2011-2017年，担任国家版权局(原新闻出版总署)著作权法修订工作领导小组办公室主任。被国家版权局、国家知识产权局和国家工商行政管理总局评为“2010年度全国知识产权保护最具影响力(十大)人物”，被中国版权协会评为“2014年度中国事业版权卓越成就者奖”。

第一章著作权法第三次修改的准备与启动              
一、筑基固本，行可至远                     
二、集思广益，共谋修法                     
三、群英荟萃，集贤纳智                     
四、深入务虚，统一思想                     
第二章著作权法第三次修改的历程                 
一、反复推敲，渐成雏形                     
二、立足实际，全面修改                     
三、开门纳谏，广听意见                     
四、交锋互动，渐成共识                     
第三章著作权法第三次修改的初步成果               
一、群策群力，共助收官                     
二、高屋建瓴，凝聚共识                     
三、多方努力，终出成果                     
四、内容形式，皆出新意                     
第四章著作权法第三次修改中的热点、焦点
和争议问题及我之见                    
一、关于“作品”问题                      
二、关于录音制品法定许可问题                 
三、关于法定许可问题                     
四、关于著作权集体管理问题                  
五、关于录音制品制作者表演权和广播权问题           
第五章版权问题随想                       
一、版权的变与不变                      
二、我国著作权法律制度的建立及其完善             
三、顺应时代发展趋势，完善版权法律制度
——著作权法颁布三十周年有感              
四、著作权法修订助推版权产业发展               
五、数字网络技术发展与运用中版权制度
所面临的真挑战                      
六、保护版权就是保护核心竞争力                
七、体育赛事节目著作权保护问题探讨              
八、关于体育赛事直播有关版权保护问题的再思考         
九、数字时代传统媒体要掌握舆论主导权，
更要掌握资源主导权                    
十、关于著作权人“被代表”问题的思考              
十一、著作权不仅仅是“私权”                   
附录著作权法修改条文前后对照表                 
并未迟到的记录（代后记）                      

本书是作者对著作权法第三次修改（行政部门起草阶段） 过程的全面回顾、真实记录、客观叙述与独立思考，展示了作者对版权事业的执着追求和专业态度。本书不但能让读者对著作权法第三次修改的历程、观点交锋、利益博弈、作者的个人分析和心路历程有充分的了解，也全面、客观地展示了国家版权局对著作权法第三次修改工作的高度重视和版权工作服务国家经济社会发展的决心与态度，而且对未来著作权法律法规的修改完善应有所启发与借鉴，对版权工作者应有裨益。

王自强，1986年部队转业后到国家出版局(国家版权局)工作，曾任新闻出版署办公室副主任，原新闻出版总署办公厅副主任,国家版权局新闻发言人，国家版权局(原新闻出版总署)版权管理司司长、法规司司长，原国家新闻出版广电总局政策法规司司长。曾兼任中国版权协会副理事长、中国知识产权研究会副理事长、中国电影版权保护协会名誉理事长、《中国版权年鉴》执行主编、联合国教科文组织《版权公报(中文版)》主编、《中国版权事业二十年(1990-2010)》(人民出版社,2011年版)主编、《郑成思版权文集(三卷本)》(中国人民大学出版社，2008年)编委会副主任。参与主持《中华人民共和国著作权法》《著作权法实施条例》《计算机软件保护条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》等多部著作权法律法规的起草、修订完善工作，组织起草“国家知识产权战略--版权分战略”，《版权工作“十二五”规划》等。2011-2017年，担任国家版权局(原新闻出版总署)著作权法修订工作领导小组办公室主任。被国家版权局、国家知识产权局和国家工商行政管理总局评为“2010年度全国知识产权保护最具影响力(十大)人物”，被中国版权协会评为“2014年度中国事业版权卓越成就者奖”。