中部地区基层公共图书馆发展策略研究报告 9787501374366

凡事预则立，不预则废。长期以来，面向未来开展战略研究、科学编制中长期发展规划是指导我国经济社会快速稳定发展的宝贵经验。从1953年开始制定实施五年规划，我国目前已编制了十四个五年规划。这些五年规划不仅有利于保持国家战略连续性、稳定性，将战略思路落到实处，而且有利于明确未来一段时期内的发展目标和重点任务，集中力量办大事。公共图书馆历来也十分重视编制中长期发展规划，早在1956年国家图书馆就制定了个中长期发展规划——《北京图书馆十二年（1956—1968）工作规划纲要》，特别是“十二五”以来，《全国公共图书馆事业发展“十二五”规划》《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》发布后，很多图书馆也都开始围绕图书馆事业发展的重难点开展研究，编制五年发展规划，指导事业未来五年的发展方向。

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的个五年。当前，世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，公共图书馆事业正在经历传统媒体和新媒体融合发展带来的海量异构资源的巨大考验，经历数字网络环境下多元信息服务平台的强势竞争，经历在线学习、开放科研、协同创新等信息与文化交流传播新形态的猛烈冲击，经历新冠肺炎疫情导致疫情防控、经费缩减和服务需求变化的严峻考验，面向“智慧社会”的公共图书馆事业转型创新迫在眉睫。同时，“文化强国”建设被提到突出重要位置，公共图书馆在国家经济社会发展中的地位、作用空前提高。2019年9月，在国家图书馆建馆110周年前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平同志给国家图书馆八位老专家回信，指出图书馆事业在国家发展特别是在文化发展中的突出重要作用和重

要地位，明确强调“图书馆是国家文化发展水平的重要标志，是培育文化自信、滋养民族心灵的重要场所”，对图书馆事业提出“坚持正确政治方向，弘扬优秀传统文化，创新服务方式，推动全民阅读，更好满足人民精神文化需求，为建设社会主义文化强国再立新功”的殷切期望，为公共图书馆在新时代继续推进图书馆事业，服务国家发展大局，服务公众终身学习指明了前进方向，提供了根本遵循。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，要推进公共图书馆等公共文化场馆免费开放和数字化发展；深入推进全民阅读，建设“书香中国”；加强古籍保护研究利用；积极发展智慧图书馆等。而后陆续发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》《“十四五”公共文化服务体系建设规划》也都进一步明确了公共图书馆事业未来的发展重点。

为了应对当前经济社会改革发展和文化空前繁荣给公共图书馆事业带来的机遇和挑战，深入学习贯彻习近平总书记给国家图书馆八位老专家的回信精神，贯彻落实国家以及文化和旅游部系列“十四五”规划，近两年，图书馆行业围绕“十四五”时期事业发展，通过召开专题研讨会、实地调研、发表专栏文章、公开征求意见等方式，开展了大量调查研究及实践活动，国家图书馆和各级公共图书馆陆续编制了本馆的“十四五”发展规划，中国图书馆学会、全国图书馆标准化技术委员会等图书馆行业组织也陆续编制了“十四五”规划，为推动全国公共图书馆事业在新时代实现创新发展指明了方向。

2020年4月，国家图书馆、中国图书馆学会受文化和旅游部公共服务司委托，承接“全国公共图书馆事业发展战略研究”项目，邀请15家副省级以上公共图书馆共同组成全国公共图书馆事业发展战略研究工作组，汇聚全国公共图书馆及全行业专家团队力量，围绕公共图书馆文献资源建设、基层公共文化服务、优秀传统文化传承发展、全民阅读服务、新技术创新应用等13个专题开展研究。通过文献整理、问卷调查、专家访谈、网络调研、实地考察等多种形式，全面总结我国公共图书馆事业的发展经验和问题，明确未来发展思路，共形成约122万字的15份调研报告，提出49项“十四五”时期重点项目建议，于2021年5月正式结项。为促进项目研究成果的转化利用，国家图书馆、中国图书馆学会联合项目成员馆策划出版“全国公共图书馆事业发展战略研究丛书”，这套丛书既有归纳全部研究内容的总报告，也有针对热点领域分析的专题报告。希望通过这套丛书的出版，为科学谋划公共图书馆事业“十四五”时期及未来更长远发展、支撑各级各类图书馆的中长期规划编制，以及图书馆学开展专业研究、文化主管部门进行有效管理提供参考。

丛书在编纂过程中，得到了全国许多图书馆的积极参与与热情帮助，得到了专家学者及其研究团队的理解支持与悉心付出，在此我谨向所有参与这套丛书编纂出版的机构与个人表达衷心谢忱。我们真诚地希望这套丛书能够为我国公共图书馆事业未来转型发展提供更好的思路和建议，同时也希望能够引发社会各界对公共图书馆事业未来发展的更多关注与思考。

受文化和旅游部公共服务司委托，国家图书馆、中国图书馆学会于2019—2020年组织开展了全国公共图书馆事业发展战略研究工作，本书是子课题“基层公共图书馆发展策略研究（中部）”的出版成果。本书调查了中部地区基层公共图书馆发展现状与发展环境，探讨了制约中部地区基层公共图书馆发展的因素，针对现存问题提出了解决方案以及发展建议，提出了基层公共图书馆“中部崛起”的战略目标与核心任务——发挥地方政府职能、加快总分馆制建设、完善数字技术发展、优化评价评估机制。本书可以为均衡全国基层公共图书馆发展水平提供支持，为中部地区基层公共图书馆发展提供参考，适合图书馆相关从业人员、文化主管人员阅读。

本书所指的中部地区包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南这 10 个省份。

武汉图书馆，始建于1946年10月，先后被评为国家一级图书馆、全国首批“数字图书馆推广工程”试点单位、全国首批古籍重点保护单位，荣获全国“全民阅读示范基地”、“全国社会科学普及基地”等称号。中山大学国家文化遗产与文化发展研究院，于2017年成立，是服务于党和国家战略需求，融理论建设、人才培养和智库咨询为一体的研究型机构。在程焕文教授的带领下，研究院先后承担并完成多个、省部级项目，以粤港澳大湾区为中心，辐射全国，并长期为政府和企事业单位提供文化咨询服务。

本项目课题组负责人为李静霞、肖鹏，课题组成员包括武汉图书馆鄢静慧等以及中山大学丁亚茹等。

1 引言 （1）

1.1 研究背景和意义 （1）

1.2 基层图书馆的概念界定 （3）

1.3 研究内容和范围界定 （4）

1.4 研究思路和研究方法 （6）

2 理论进展：基层公共图书馆研究综述 （10）

2.1 基层公共图书馆发展现状 （10）

2.2 各类基层公共图书馆研究 （15）

2.3 中部地区基层公共图书馆研究 （22）

2.4 东部地区基层公共图书馆研究 （27）

2.5 西部地区基层公共图书馆研究 （30）

3 中部洼地：基层公共图书馆发展现状与问题分析 （34）

3.1 中部地区公共图书馆整体数据 （35）

3.2 中部六省公共图书馆数据深入分析 （43）

3.3 中部地区市、县级公共图书馆调查 （65）

4 路径选择：国内外基层公共图书馆的发展经验 （81）

4.1 我国基层公共图书馆的发展模式：发展动力的视角 （81）

4.2 我国中部地区公共文化服务示范区的探索及其主要经验 （87）

4.3 国外基层公共图书馆的发展经验 （89）

5 宏观趋势：中部地区基层公共图书馆的发展环境 （97）

5.1 “中部崛起”与图书馆 （97）

5.2 “乡村振兴”与图书馆 （101）

5.3 公共文化和公共图书馆领域相关战略及其影响 （103）

5.4 “十四五”时期中部地区基层公共图书馆面临的环境与趋势 （111）

6 发展战略：基层公共图书馆“中部崛起”的战略目标与核心任务 （116）

6.1 发挥地方政府职能，担起发展主体责任 （116）

6.2 加快总分馆制建设，规范社会力量参与 （117）

6.3 完善数字技术发展，推动服务模式转型 （118）

6.4 优化评价评估机制，发挥标准导向作用 （119）

7 政策建议：基于四种政策维度 （120）

7.1 国家维度：中部地区文化传承与创新重点项目 （120）

7.2 地区维度：长江中游城市群基层公共图书馆一体化发展项目 （129）

7.3 机构维度：中部地区特色基层公共图书馆扶持计划 （134）

7.4 用户维度：中部地区基层公共图书馆留守儿童服务重点方案 （139）

附录 （147）

附录 1　中部地区基层公共图书馆发展情况调查问卷 （147）

附录 2　中部六省图书馆政策分析报告（部分） （157）

受文化和旅游部公共服务司委托，国家图书馆、中国图书馆学会于2019—2020年组织开展了全国公共图书馆事业发展战略研究工作，本书是子课题“基层公共图书馆发展策略研究（中部）”的出版成果。本书调查了中部地区基层公共图书馆发展现状与发展环境，探讨了制约中部地区基层公共图书馆发展的因素，针对现存问题提出了解决方案以及发展建议，提出了基层公共图书馆“中部崛起”的战略目标与核心任务——发挥地方政府职能、加快总分馆制建设、完善数字技术发展、优化评价评估机制。本书可以为均衡全国基层公共图书馆发展水平提供支持，为中部地区基层公共图书馆发展提供参考，适合图书馆相关从业人员、文化主管人员阅读。

本书所指的中部地区包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南这 10 个省份。

武汉图书馆，始建于1946年10月，先后被评为国家一级图书馆、全国首批“数字图书馆推广工程”试点单位、全国首批古籍重点保护单位，荣获全国“全民阅读示范基地”、“全国社会科学普及基地”等称号。中山大学国家文化遗产与文化发展研究院，于2017年成立，是服务于党和国家战略需求，融理论建设、人才培养和智库咨询为一体的研究型机构。在程焕文教授的带领下，研究院先后承担并完成多个、省部级项目，以粤港澳大湾区为中心，辐射全国，并长期为政府和企事业单位提供文化咨询服务。

本项目课题组负责人为李静霞、肖鹏，课题组成员包括武汉图书馆鄢静慧等以及中山大学丁亚茹等。