扇形统合——县域金融治理的权力运行研究 9787519759223

　　秦置郡县以来，中国历朝历代重视县治，郡县治，天下安。新中国成立后，党和国家也非常重视县治。而金融是国民经济的血液，金融治理成为县域治理的核心内容亦是县治题中应有之义。本书尝试建立一个适合于县域金融治理的权力运行的理论研究框架--统合协调。采用理论与抵近观察相结合的方法对县域治理中的金融权力进行条分缕析的分类研究，并建立了一个观察我国正式、半正式与非正式的金融权力的理论框架。金融权力的理论框架与统合协调的理论框架是互为支撑的关系。采用实证研究与政治经济学理论相结合的方法，建立了一个观察中央政府与中央金融权力的县级分支机构间的信息不对称问题及其潜在影响的模型。

　　郭　敬

　　1988年12月生于四川南充，金融法学博士。少时西学经济、金融本硕筑基，及壮赴县政府挂职扶贫、国家机关入职磨砺立业。尚知行合一，求经世致用，以研究式工作法，撰成中国县域金融治理权力运行研究专著立言，多篇学科交叉实证研究论文亦涉学术前沿。

一、问题的提出
二、文献综述
（一）县域（政）治理的研究状况
（二）金融权力的研究现状
（三）权力运行的研究现状
三、研究设计
（一）研究对象
（二）研究问题
（三）研究方法
（四）分析单位
（五）章节安排
章 扇形统合：县域金融治理权力运行的理论框架
一、尚未解释的县域金融现象
（一）令人费解的县域金融治理现象
（二）县域治理理论不能很好解释县域金融现象
（三）金融法的权力理论“根本没下县”
二、县域金融治理的权力状态：隐而不显
（一）隐而不显的内涵界定
（二）金融工作隐身何处
（三）金融工作不显之显
三、县域金融治理的权力格局：纵横分治
（一）县域的纵向金融权力
（二）横向的县域治理权力
（三）纵横（权力）分治
四、县域金融治理的权力运行：扇形统合
（一）扇形统合理论能很好解释县域金融现象
（二）什么是“统合”？
（三）扇形统合的主体
（四）扇形统合的客体
（五）扇形统合的权力
（六）为什么是“扇形”？
五、余论：入县
第二章 纵向统合：县域金融机构
一、纵向分治：天之权，健动不息
（一）元权：一行独存（1950~1977年）
（二）分权：一行分化（1977~2004年）
（三）散权：分业隐现（2004年至今）
二、履职统合：县域权力金融机构
（一）一行：烂柯人
（二）一办：众筹下的制衡
三、交易统合：县域商业金融机构
（一）银行：三相之力
（二）保险：春风不度玉门关
（三）证券：洄游的红鲑
四、倚重统合：县域农村信用合作社
（一）血缘：农村金融血脉网络
（二）地缘：乡间金融治理平台
五、复合统合：县域政策性银行
（一）天经：大事在农
（二）地义：方土人情
六、余论：朋友
第三章 横向统合：“二金”兴与衰（1979~2004年）
一、横向分治：地之权，厚德载物
（一）因时：在天成像
（二）因势：在地成形
（三）因事：吉凶同域
二、机构统合：子县掌执，“二金”为部
（一）布局：星火燎原
（二）宿体：供销体系与农经体系
（三）自治：村提留乡统筹
（四）非正式金融权力（一）：寄生
三、职能统合：子县制谋，“二金”为殿
（一）集资：非正式的“现金总库”
（二）生产：开基创业
（三）建设：大兴土木
（四）维稳：安民抚农
（五）非正式金融权力（二）：交易
四、规则统合：子县持戈，“二金”为逝
（一）催收：“运动式”征信
（二）清算：“运动式”变现
（三）兑付：“运动式”重组
（四）非正式金融权力（三）：组合
五、余论：出差
第四章 纵横统合：县域平台公司
一、纵横一统：人之权，轮回往复
（一）破茧：克己复礼
（二）化蝶：离经叛道？
二、纵横统合的衔接界点
（一）连横：悬丝傀儡
（二）合纵：楚弓复得
（三）“扇形”的由来（一）：“点”的膨胀
三、纵横统合的决策机制
（一）混沌：平台公司的“破冰行动”
（二）博弈：县级主管部门
（三）均衡：副县长的专题会议
（四）集聚：县长的“偏好”
（五）仪式：县府常务会议
（六）：县委常委会议
（七）“扇形”的由来（二）：“线”的延伸
四、纵横统合的责任机制
（一）问责：僵而不死
（二）审责：修正的软预算约束
（三）迭责：子县俚语
（四）轮责：击鼓传花
（五）凝责：权力的更替
（六）统责：“超己”的泛化
（七）“扇形”的由来（三）：“面”的扩散
五、余论：水患
第五章 扇形统合的逻辑、规律与演变
一、“同意”统合：一个政治经济学的理论模型
（一）变量：同意的成本
（二）假设：同意的函数
（三）信息：同意的逻辑
二、“缔结”统合：高信息成本时县的行动规律
（一）殊途：制度一统与地方适应
（二）同归：“变通”是一种对抗吗？
三、“品味”统合：异常值
（一）取舍：统合转化
（二）得失：权力大观园
四、余论：赴京
第六章 结论：从县域金融治理到中国金融法治
一、本书的命题
二、本书命题的启示
（一）县治之兴，金融打鼎
（二）县权之患，悄悄冥冥
（三）县人之责，负重前行
（四）县域之法，发展为要
（五）县学之秘，博采众长
三、本书命题的限度

　　秦置郡县以来，中国历朝历代重视县治，郡县治，天下安。新中国成立后，党和国家也非常重视县治。而金融是国民经济的血液，金融治理成为县域治理的核心内容亦是县治题中应有之义。本书尝试建立一个适合于县域金融治理的权力运行的理论研究框架--统合协调。采用理论与抵近观察相结合的方法对县域治理中的金融权力进行条分缕析的分类研究，并建立了一个观察我国正式、半正式与非正式的金融权力的理论框架。金融权力的理论框架与统合协调的理论框架是互为支撑的关系。采用实证研究与政治经济学理论相结合的方法，建立了一个观察中央政府与中央金融权力的县级分支机构间的信息不对称问题及其潜在影响的模型。

　　郭　敬

　　1988年12月生于四川南充，金融法学博士。少时西学经济、金融本硕筑基，及壮赴县政府挂职扶贫、国家机关入职磨砺立业。尚知行合一，求经世致用，以研究式工作法，撰成中国县域金融治理权力运行研究专著立言，多篇学科交叉实证研究论文亦涉学术前沿。

　　序

　　郡县治，因其关乎天下安，乃国之大者。而县域金融治理，作为县域治理现代化题中核心之义，尤为重要。

　　县域金融治理的权力运行，犹如一个封沉多年未被打开的“黑盒”，县域金融成了金融学界的“灰色”地带、信息孤岛。由于深层次社会、政治、经济、文化、传统及制度保障等诸多因素，几十年来，学者对县域金融权力“实际是如何运行的”几乎未曾涉猎。现有金融学和金融法学理论似乎未能充分地展现出县域金融治理的图景。县域金融治理的权力运行，迄今为止仍是金融学和金融法学研究有待破解的薄弱点和难点。

　　三年前，郭敬告诉我要做这个研究，采用金融学和法学、社会学、经济学相结合交叉研究的理路。这有新意，也有难度，我即提醒他，县域虽小，“肝胆”俱全，既是国家和社会“地基”，又是一个相对独立和完整的体系，单一学科“讲不透”，交叉不好会“四不像”。不过我知道，这个话题一定会揭示现代中国国家治理中一些很有意思的问题。

　　但郭敬知难而进，聚焦于县域金融权力运行“大观园”，集中精力进行系统研究，拓荒垦地，勘玉探骊，在完成博士论文之后，锲而不舍，砥砺探索，几经寒暑，终大功告成，著成此书，提出扇形统合理论，补学术空白，成一家之言。这部既现实又前卫的著作，特色鲜明，可圈可点：

　　，今与昔的交融。观其研究纹路，以“天地人”为谋篇立骨，以现实中的国家金融体制沿革为论说之基，抚今追昔，在权由天赋、地孕和人合的深邃立意中诠释当代县域金融权力运行的制度性基础，生动地再现了中华人民共和国成立以来县域金融正式与非正式权力之间既合作又冲突的微妙关系。再以儒学修齐治平关于“己”的推演进路，鞭辟及里地揭示了当下公共治理责任与权力微观主体间的内在逻辑，展示了县域金融治理的权力及其运行现状与实际成效景象。书中追溯历史，关照现实，由远及近，由表及里，层层相剥，引文据理，记事抒怀，寄寓着主旋律，凝聚着正能量，具有一种向真、向善、向美、向上的豪然之气。

　　第二，点与面的结合。观其思辨逻辑，以“纵和横”为经纬坐标，以“央地”关系为阐发辨析基本依据，条分缕析，生动阐释了“纵与横”两类截然不同的权力主体相互博弈、妥协和合作的曲折互动过程，亦即“统合”。纵向沿着自上而下运行轨迹，厘清了国家正式金融权力逐级下沉至县域末梢的规律和状态；横向以一个县区域治理为范围，观察到了一种从未被学界定义过的横向非正式金融权力，它因应时势变迁，真真切切存在，却隐没于县域事务之中，偶尔也些许偏离一统制度安排。进而全面观察发现，更多时候县域金融权力呈“犬牙交错”的运行状态，由“点”连“线”、纵横经纬交织成“面”，形如“扇”状；故名“扇形统合”，它解释了一个县金融治理的权力运行模式，也是县域治理冲破金融权力一统格局的行动。作者将中国西部子县以扇形统合为表现形式的县域金融治理，作为我国两千多个县域金融治理的缩影和中央政府对地方特别是县域金融依法治理及其改革发展的实证样本，以小见大，由点及面，进而对全面建设社会主义现代化国家新进程中有效治理我国县域金融，深化研究解决其困扰地方经年但却少人关注和提及的深层问题给出了有益启示。这将是一部在推进国家治理体系和治理能力现代化建设过程中助力县域金融依法治理和县域经济高质量发展的有益导向指南和参考书。

　　第三，知与行的统一。观其行文风格，以“观和查”为实证方略，以感性认识和理性认知为相互对应的关照体系，经世致用，既学习先贤、征引古训，又以治事、兴世为立学之基，不尚空虚之学。2017年秋，适逢子县为发展引进人才，大学（法学院）按照高校“三支一扶”政策指派郭敬赴子县政府挂职扶贫和调研，参与建设地处丘陵和偏僻贫困的这方革命老区。作为他金融法学博士生导师，我与富林兄鼓励他挂职工作期间同步开展实证研究。他效法王阳明理学“致良知”认识论和主席“既入书斋又出书斋”的把“本本读活”方法，既读经典“有字之书”，又读社会“无字之书”，抵近观察，知行合一，理论联系实际，一扫脱离现实的学院式枯橾和沉闷气习，使其著作既有较完备的理论框架支撑、深厚的历史文化底蕴，也有亲身工作经历的实践案例。他笔下之子县，上与下、左与右、官与民、政与经、今与昔、虚与实、长与远、里与外，方方面面，顺着“扇形统合”同心圆，结合为一个大世界。人与事纷繁复杂，法与情交织碰撞，情景跃然纸上，记叙栩栩如生，阅读轻松愉悦，不少情节如读新闻特写和记叙抒情短章，似乎身临其境，给人耳目一新，心生家国情怀，恰如作者后记所言知行相长，志气在长。作者本、硕、博专业各不相同，东西学兼容并蓄，同时具备基层一线和国家机关工作经历，互为借鉴，取长补短，博采众家之所长，是故立异而出新，拓荒而为地，植木而成林。

　　本书是实证研究中国县域金融治理权力运行的部专著。县域金融现象十分复杂，本书研究只是初步的开端，还可接续研究，不断优化提升。

　　是为序。

　　 高晋康

　　二零二一年九月于成都