学校安全事故预防与处理指导手册 9787519127190

        做好学校安全风险防控体系，应当对学校安全工作的特点有正确的认识把握学校安全工作的特点。

        （一）学校安全风险的集中性

        近些年，我国的学校安全工作有了极大的提高，学生安全事故的发生率极大降低。但是我们应当注意到，学校是安全事故的高风险地区。首先，学校是人员密集场所，一旦发生意外，很容易造成严重后果，所以学校是安全事故高发地区。其次，学生基本都属于未成年人，自我保护能力差，安全认知能力有限，同时又活泼好动、冲动冒险，这就决定了学生自身就是安全事故高发人群。另外，学校开设体育课、开展校外活动等也是安全事故高发的特点。以上几点决定了学校安全风险的集中性。

        （二）学校安全风险的必然性

        学校安全风险的集中性决定了学校安全风险是客观存在的。没有哪一所学校是不存在安全风险的，即使学校内部管理到位、安全防范周全，可以杜绝责任事故，但仍存在着自然灾害意外事故等风险因素。大量的案例证明，只要学校存在发生安全事故的可能性，学校就会发生安全事故，只不过是时间早晚的问题。所以学校一定要高度重视安全工作，不仅要做好

        校内安全防范，还要做好事故发生后及时、妥当应对与处置的准备。

       （三）学校安全事故的多样性

        学校可能发生的安全事故类型是多种多样的，具体表现为教学事故、交通事故、食物中毒事故、消防事故、校园欺凌事故等。这些事故既有人为事故，也有自然灾害；既有发生在校园内的，也有发生在校园外的；既有故意或过失引发的，也有无过错方的意外事故；既有教师造成的，也有学生造成的，还有校外第三人造成的；既有人身伤害事故，还有财产损失事故；等等。

        （四）学校安全工作的复杂性

        学校安全事故的多样性决定了学校安全工作的复杂性。首先，从事故隐患上看，学校有可能发生的事故是多种多样的。其次，从事故防范上看，学校防范事故发生的措施也涵盖人防、物防、技防等多个层面。后，从安全管理上看，安全事故的复杂性要求学校必须建立科学、系统、有效的安全管理模式，才能有效防范和应对安全事故的发生。

        （五）学校安全责任的有限性

        习近平总书记在 2018 年全国教育大会上指出：各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。近些年来，一些人认为只要学生在学校发生了安全事故，学校就要承担民事赔偿等法律责任，这是极其错误的看法。根据 2021 年 1月 1 日起实施的《中华人民共和国民法典》（简称《民法典》）等法律法规，学校安全事故发生后，学校的相关法律责任是有限的。例如，在一般情况下，只有在学校未尽到教育、管理和保护的情况下，才能要求学校承担安全事故的民事责任。所以，对于学生发生安全事故后的追责，一定要依据相关的法律法规，学校确有责任的，要积极主动、依法进行赔偿；学校无责任的，应当澄清事实，进行解释说明，坚守底线。

        从上述学校安全工作的几个特点我们可以看出，中小学校安全事故的风险是客观存在且不可能完全避免的。这意味着学校要高度重视安全问题，时时树立风险意识。但是如果因噎废食，就会走到另一个——以牺牲学生身心正常发展为代价换取学校的安全。因此，我们既要高度重视学生安全，也要保障学校正常开展必要的、合理的、有益的教育教学活动，解除学校的后顾之忧。否则，即便学校安全事故发生率降下来了，但是牺牲了未成年学生的身心健康、牺牲了国家的长远国际竞争力，则是得不偿失的。