基层党组织工作实用规范

张荣臣中共中央党校（国家行政学院）党的建设教研部教授、博士生导师。长期从事马克思主义党的学说和党的建设问题的研究。主持国家社会科学基金重点课题和中共中央党校（国家行政学院）科研课题多项。主要著作有《马克思恩格斯政党理论研究》《马克思主义党的学说史》《走进中国共产党》《大党工程》等。

一、基层党组织建设 1 1. 基层党组织的设置 2 2. 党的基层委员会的产生 3 3. 党的基层委员会的任期 3 4. 基层党组织的基本任务 4 5. 各类基层党组织的作用 5 6.《中国共产党支部工作条例（试行）》的出台背景 6 7. 党支部的职责. 7 8. 党支部的工作原则 7 9. 党支部的基本任务 8 10. 党支部党员大会的职权 9 11. 党支部日常工作的领导机构 10 12. 党支部书记的任职条件 10 13. 党支部书记的选拔任用 10 14. 基层单位党支部委员会的任期和选举 11 15. 各级党组织为党支部开展工作提供必要条件 12 16. 中国共产党农村基层组织的地位和作用 12 17. 农村基层党组织的设置 13 18. 乡镇党委的主要职责 13 19. 村党组织的主要职责 14 20. 农村基层党组织领导经济工作的任务 15 21. 农村基层党组织精神文明建设的任务 16 22. 农村基层党组织干部队伍和领导班子建设 17 23. 农村党员队伍建设 18 24.《中国共产党国有企业基层组织工作条例( 试行)》的 出台背景 20 25. 国有企业党组织工作原则 20 26. 国有企业党委（党组）的主要职责 21 27. 国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的 党委的主要职责 22 28. 国有企业党员队伍建设 22 29. 国有企业党的政治建设 24 30. 机关党组织的地位和作用 25 31. 机关党组织的设置 26 32. 机关党组织的职责 27 33. 机关党的纪律检查委员会的职责 28 34. 机关党组织对党员监督的主要内容和方法 29 35. 机关党组织党的政治建设 30 36. 机关党务工作人员队伍建设 31 37. 中国共产党普通高等学校基层组织的地位、作用 和设置 32 38. 普通高等学校党的委员会的主要职责 34 39. 普通高等学校党的纪律检查委员会的主要职责 35 40. 普通高等学校系级单位党的总支部( 直属党支部) 委员会的主要职责 36 41. 普通高等学校教职工党支部的主要职责 37 42. 普通高等学校学生党支部的主要职责 37 43. 普通高等学校思想政治工作 38 二、基层党组织发展党员工作 41 44. 发展党员和党员管理工作面临新形势新任务 42 45. 加强发展党员和党员管理工作的总体要求 42 46. 重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员， 优化党员队伍结构 43 47. 加强发展党员工作宏观指导，保持党员队伍适度 规模 45 48. 严格坚持标准，提高发展党员质量 46 49. 申请入党的人必须具备的条件 47 50. 共产党员的基本条件 50 51. 共产党员的具体条件 53 52. 发展党员必须经过党的支部 54 53. 发展党员必须坚持个人自愿原则 55 54. 发展党员必须坚持个别吸收原则 55 55. 发展党员工作的基本程序 56 56. 入党积极分子的确定 57 57. 对入党积极分子进行培养和考察 57 58. 确定党员发展重点对象 59 59. 对党员发展对象进行政治审查 60 60. 对党员发展对象进行入党前的短期集中培训 61 61. 确定入党介绍人 62 62. 入党介绍人的任务 63 63. 填写《入党志愿书》 63 64. 做好召开接收预备党员的支部大会的准备工作 64 65. 召开接收预备党员的支部大会 66 66. 召开接收预备党员的支部大会后的工作 68 67. 预备党员的审批 69 68. 预备党员的教育和考察 70 69. 组织预备党员宣誓 70 70. 预备党员的转正 71 71. 入党材料的归档保存 73 72. 特殊情况下的党员发展 73 三、党员教育和管理工作 75 73. 党员教育的重要性 76 74. 党员教育培训工作的指导思想 77 75. 党员教育培训的目标 78 76. 党员教育管理工作的原则 78 77. 党员教育基本任务 79 78. 新时代中国特色社会主义思想教育培训的 内容 80 79. 加强对党员教育培训工作的组织领导 82 80. 每个党员都必须编入党的一个组织 84 81. 党员组织生活的主要内容 84 82. 党员组织生活管理的形式 86 83. 加强和改进流动党员管理工作 88 84. 加强和改进流动党员管理的主要原则 88 85. 党组织在流动党员管理工作中的主要责任和对流动 党员的基本要求 88 86. 改进流动党员管理方法 90 87. 切实加强对流动党员管理工作的组织领导 91 88. 党员组织关系 92 89. 党员组织关系的规范转移和接收党员组织关系凭证 及使用范围 92 90. 在全国范围直接相互转移和接收党员组织关系的 权限 93 91. 在转移和接收党员组织关系中有关党组织的主要职责 及对党员的要求 94 92. 有针对性地做好新形势下的党员组织关系转移和接收 工作 95 93. 切实加强对党员组织关系管理工作的领导 96 94. 党员党籍管理 97 95. 自行脱党党员党籍的处理 97 96. 自愿退党党员党籍的处理 98 97. 劝退出党党员党籍的处理 99 98. 被除名党员党籍的处理 100 99. 被开除党籍党员的党籍处理 101 100. 党费 102 101. 党费收缴的规定 103 102. 党费使用的规定 105 103. 党费管理的规定 106 104. 党员党龄管理 107 四、基层党组织选举工作 109 105. 制定《中国共产党基层组织选举工作条例》的目的 和依据 110 106. 基层党组织选举的基本原则 111 107. 基层党组织换届选举党员大会的基本程序 113 108. 基层党代表大会代表的条件和权利 117 109. 基层党代表大会代表的名额 118 110. 基层党代表大会代表由选举产生 119 111. 选举基层党代表大会代表的程序 119 112. 党的基层委员会召开党代表大会进行选举的基本程序 120 113. 党的基层委员会和经批准设立的纪律检查委员会 委员的产生 125 114. 党的基层委员会委员在任期内出缺的补选 125 115. 党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生 125 116. 党的基层委员会党委候选人的产生 126 117. 基层党组织选举的监督和处分 126 五、党员民主权利保障工作 127 118. 党员享有的权利 128 119. 保证党员“参加党的有关会议，阅读党的有关文件， 接受党的教育和培训”的权利 128 120. 保证党员“在党的会议上和党报党刊上，参加关于 党的政策问题的讨论”的权利 129 121. 保证党员“对党的工作提出建议和倡议”的权利 130 122. 保证党员“在党的会议上有根据地批评党的任何组织 和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和 任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员， 要求罢免或撤换不称职的干部”的权利 131 123. 保证党员“行使表决权、选举权，有被选举权”的 权利 134 124. 保证党员“在党组织讨论决定对党员的党纪处分或 作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员 可以为他作证和辩护”的权利 135 125. 保证党员“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决 执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的 意见向党的上级组织直至中央提出”的权利 137 126. 保证党员“向党的上级组织直至中央提出请求、申诉 和控告，并要求有关组织给以负责的答复”的权利 138 127. 党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的权利 139 128. 侵害党员权利的行为 140 129. 对侵犯党员权利行为的处理 141 130. 对党员个体侵犯党员权利的处理方式 141 131. 对侵犯党员权利的党组织的处理方式 142 132. 对侵犯党员权利行为的处理程序 142 六、党的纪律和纪律处分 143 133. 党的纪律处分的基本原则 144 134. 违纪行为 144 135. 对党员的纪律处分种类 145 136. 对严重违犯党纪的党组织的纪律处理措施 146 137. 对党员实施党纪处分的权力范围 147 138. 对党组织实施党纪处分的权力范围 147 139. 可以从轻或者减轻处分情况 148 140. 从重或者加重处分的情况 148 141. 违纪行为有关责任人员的区分 149 142. 对抗组织审查行为及其纪律处分 149 143. 违反民主集中制原则的行为及其纪律处分 150 144. 违反有关规定从事营利活动的行为及其纪律处分 150 145. 党员领导干部违反有关规定干预和插手市场经济 活动的行为及其纪律处分 151 146. 对违反群众纪律行为的处分 152 147. 违反会议活动管理规定的行为及其纪律处分 153 148. 违反办公用房管理等规定的行为及其纪律处分 154 149. 对违法犯罪党员的纪律处分 154 150. 对违反生活纪律行为的处分 156 151. 党的纪律检查机关的任务 156 七、党徽党旗的制作与使用 159 152. 制定《中国共产党党徽党旗条例》的目的 160 153. 应当使用党徽或者党徽图案的情形 160 154. 应当使用党旗的情形 160 155. 可以使用党旗的情形 161 八、党内生活的若干规定 163 156.《关于党内政治生活的若干准则》的适用性 164 157.《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的出台 背景 164 158. 严格党的组织生活制度 165 159. 开展批评和自我批评 167 160. 发扬党内民主和保障党员权利 167 后 记 171

1.基层党组织的设置

《中国共产党章程》第三十条规定：企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员3人以上的，都应当成立党的基层组织。

在社会基层单位设置党的基层组织，是我们党的一个组织优势和突出特色。世界上没有任何一个党像中国共产党这样，把基层党组织设置和渗透于社会各个基层单位之中，成为党坚实的组织基础，从而使党组织的覆盖面横到边、竖到底，形成严密的组织体系和战斗整体。同时，《中国共产党章程》还规定：党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。

党的基层委员会。党员人数超过100名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的基层委员会。党的基层委员会一般设委员5至9人，其中设书记1人，副书记1至2人。党的基层委员会一般不设常务委员会，少数大型厂矿企业、规模大的高等院校等单位的党员人数比较多，为便于开展工作，经上级党组织批准，可以设立常务委员会（以下简称常委会），设立常委会的党的基层委员会，一般设委员15至21人，常务委员5至7人。

党的总支部委员会。党员人数超过50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党的总支部委员会。总支部委员会一般设委员3至5人，最多不超过9人，其中设书记1人，副书记1人。

党的支部委员会。正式党员人数超过3名、不足50名的基层单位，经上级党组织批准，可成立党支部。正式党员不足3名的，可与邻近单位的党员联合组成党支部。其中，党员人数超过7名的党支部应设立支部委员会。支部委员会一般设委员3至5人，最多不超过7人，其中设书记1人，必要时增设副书记1人；党员人数不足7名的只设书记1人，必要时增设副书记1人。

此外，有的基层单位党员人数虽然不足100名或50名，但因特殊情况和工作需要，经上级党组织批准，也可以成立党的基层委员会或总支部委员会。

2.党的基层委员会的产生

《中国共产党章程》第三十条规定：基层委员会由党员大会或代表大会选举产生。一般的做法是：党的基层组织党员人数在500名以上或所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举；党员人数在500名以下的基层组织，一般应召开党员大会进行选举。根据基层党组织换届选举的相关规定，党的基层委员会进行选举时，到会的党员人数必须超过应到会党员人数的五分之四。

3.党的基层委员会的任期

《中国共产党章程》第三十一条规定：党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。根据这一规定，基层党组织委员会任期届满，应按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限一般不超过一年。

按期改选基层党组织委员会有利于更好地发扬民主，健全党内民主生活，增强党员的民主意识和政治责任感；有利于总结经验教训，不断改进基层党组织的工作；有利于选拔接班人，把党性强、作风正、办事公道、有领导能力的优秀党员选入党的基层领导岗位，不断加强基层党组织领导班子建设；有利于基层党组织接受党员群众和党外群众的监督，密切党群关系。因此，能否按……

1. 紧扣党内法规制度近期新规定，详解基层党组织工作基本规范。 2. 160个主题细分基层党组织工作全流程，是收录全面、查阅便捷的实用党务工具书。

“新时代党务工作推荐丛书”之一。本书以新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线为指导，以基层党组织工作相关法规制度为依据，对基层党组织建设、发展党员、党员教育和管理、基层党组织选举工作、党内生活等八大方面进行全面解读，是提升基层党组织工作规范化水平的推荐工具书。