韧性

田先红，江西赣州人，博士，华中师范大学中国农村研究院、政治学部教授，博士生导师，县域治理研究中心负责人，主要从事县域治理、基层信访政治、农村政治学和“三农”问题研究。 曾在全国近 20 个省市的城乡基层社会开展田野调查，累计时长达 1000 多个工作日。 入选国家高层次人才特殊支持计划和华中师范大学“桂子学者”特聘教授。 担任国家社会科

学基金重大项目首席专家。

在《政治学研究》《管理世界》《开放时代》《社会》等期刊发表百余篇论文。 在《人民日报》《环球时报》《北京日报》《中国社会科学报》《人民论坛》等媒体发表系列评论文章。 出版《国家性、地方性与基层治理》《人民政治》《治理基层中国》等著作。

第一篇 干部激励与流动

一 目标管理抑或政治评价：县域官员靠什么晋升……３

二 培养与激励：乡镇 “管区”干部的流动轨迹……２１

三 机制创新与县乡干部激励体系重构……３３

四 激活干部潜能：“片线结合”的奥秘……６１

五 重塑激励：乡镇治理机制创新的多元方式……８９

六 任务包干：乡镇 “管区”有何用……１０９

七 县域政府如何激励干部推动重点工作……１４６

第二篇 权力配置与运行

八 从结果管理到过程管理：县域治理体系变迁……１７５

九 领导观摩：注意力竞争与基层创新……１９７

十 县域治理中的监督悖论……２１９

十一 县域条块关系的辩证法……２２８

十二 县域末端治理：政策执行的最后一公里……２３８

十三 乡村振兴：县域政府的自主性何以可能……２５７

第三篇 事权分配与落地

十四 “化缘”：基层干部如何应对生存压力……２８３

十五 经营项目：县域政府的发展行为……３１２

十六 县域政策共同体：县乡政府如何转换政策……３５１

十七 县域议事协调机构与政策执行……３６４

十八 干部联村制度是个好东西……３８５

十九 从强干预到弱干预：乡镇如何规避发展风险……４０８

结语：在田野中发现 “中国之治”……４３４

后记……４４4

２０１９年５月，笔者在某中部省份Ｓ 县Ｘ 镇调研期间，当地社区干部经常提及的一个词就是“化缘”。他们所说的“化缘”，就是向上级部门或者辖区企事业单位寻求资金支持。“化缘”，是中国政府治理中常见的现象。“化缘”不仅存在于基层社区，而且广泛存在于诸多层级的政府治理中。尤其是在基层，依靠“化缘”维持运转或解决公共服务资金缺口的现象更为普遍。然而，学界对“化缘”现象的关注却严重不足。本文中的“化缘”，指的是基层政权为了解决资金困难问题，通过各种关系网络向上级部门或私人、企事业单位寻求资金支持。基层政权“化缘”的主要对象是上级政府及其部门，偶尔也会向私人、企业求助。

“化缘”与“跑项目”既有联系又有区别。二者的联系表现为：（１） “化缘”与“跑项目”行为都是财政集权体制的产物，都需要下级和基层通过各种渠道去争取资金；（２）上级对于“化缘”和项目资金的分配具有较大的自由裁量权。人情和关系网络是影响“化缘”能否成功和项目资金分配的重要因素之一。二者的区别表现为：（１） “化缘” 与项目资金的用途存在差异。项目资金强调专款专用，基层“跑项目”争取的资金必须用于特定的用途。“化缘”得来的资金，其用途一般可由基层政权自主定夺。“化缘”得来的资金属于“活钱”，因此基层政权在如何使用这些资金的决策方面，具有很大的灵活性。（２）“化缘”与“跑项目”的范围存在差异。“化缘”的范围比“跑项目”更广。

• 用案例展现县域治理中的干部激励与流动、权力配置与运行、事权分配与落地。
• 聚焦县乡政权运行实践，呈现并解读县乡干部的行为，帮助读者理解县乡治理的逻辑。
• 扎实的调研，来自一线的新鲜素材。
• 作者赞同这样一种观点：国家政权的韧性主要不是来源于制度和机构的完整性、稳固性，而是取决于政权在面临压力和危机时能否保持灵活性和适应性。本书通过扎实的田野调查，深入经验的内部，对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行、领导注意力分配等进行了透彻解读，对县域治理的内部运作有深刻观察。

郡县治，天下安。县域治理体制的活力来自哪里？ 体制优势如何转化为治理效能？本书以作者最近几年的第一手田野调查资料为基础，呈现了县域政治运行的丰富图景，对这些问题进行了独到且深刻的解答。

全书围绕县域治理韧性这一核心主题，从体制与机制关系角度切入，对县域治理体制、政府动员、干部流动、财政制度、政策转化与执行等进行了透彻解读。书中既有耐人寻味的田野故事，呈现县域治理经验，又有深入浅出的学理分析和理论提炼。书中对县域治理中的一些重要工作机制进行了深入的描述和阐释，如目标管理、过程管理、政治评价、条块关系、

任务包干、领导观摩、干部联村制度等，在此基础上提出了具有可操作性的建议，对于推动基层治理机制创新、提高基层干部工作能力具有重要参考价值。

本书既可作为政治学、行政学、社会学、公共管理等相关学科研究者的参考用书，又适合党政部门领导和普通干部阅读。

体制优势如何转化为治理效能，是国家治理现代化的重大命题。 本书基于广泛的田野调查，从县域治理体制与机制关系的微观视角对这一重大命题作出回应。 本书既呈现了鲜活、复杂的县域治理图景，又有系统、深刻的学理概括提炼，为在田野中发现“中国之治”提供了生动的范本。

——徐勇  华中师范大学政治学部部长、资深教授

中国社会科学研究需要回应时代之问、实践之问！研究者应该呼啸着走向田野，真正进入中国经验。 本书系统、完整、深入地呈现了转型期的县域治理经验，为我们理解县域治理打开了一扇新的窗口。

——贺雪峰   武汉大学社会学院院长、教授

本书以作者最近几年的第一手田野调查资料为基础，从体制与机制关系角度切入，对县域治理体制运行、县域治理机制创新、县域政府动员和县域政策转化与执行等方面进行透彻解读。 书中既有耐人寻味的田野故事，又有深入浅出的学理分析，是一本基层干部和科研工作者皆有启发的著作。

——邓大才   华中师范大学中国农村研究院教授

郡县治，天下安。 县域治理的活力来自何处？县域体制优势如何转化为治理效能？本书提供了透彻、犀利且富有启发性的分析和解释，很值得一读。

                                              ——周飞舟  北京大学社会学系主任、教授

本书对基层治理现代化的一些重要问题作出了回应。 全书基于实地调查，对县域中的体制架构、条块关系、机制创新、干部流动等问题进行了深入描述和解释，观点新颖深刻、田野资料翔实，对学界拓展和深化县域治理研究具有重要参考价值。

                                          何艳玲——中国人民大学“杰出学者”特聘教授

扎根中国大地，是做出有灵魂的中国社会科学研究的前提。 本书内容充满泥土气息，提出了一系列县域治理新问题、真问题，很好地体现了“把论文写在祖国的大地上”的导向。

                               ——杨华    武汉大学社会学院教授、《县乡中国》作者