航空大都市发展实践中的十个思考:::

【前言】

　　临空经济（Air Economic）以经济形态呈现，早见于1958年爱尔兰成立的香农国际航空港自由贸易区。作为世界上早的临空经济区之一，该航空港自由贸易区的成立标志着“临空时代”的到来。世界各国的临空地区开始登台，如连接东西方的枢纽——迪拜世界中心航空城，拥抱未来的城市——仁川国际机场自由经济区，欧洲商业界的神经中枢——史基浦航空都市。在经济全球化与速度经济驱使的21世纪，机场成为国家和地区经济增长的发动机。随着临空经济的逐渐起势，城市对发展临空经济的渴求也日益紧迫。自从“全球航空经济人”约翰·卡萨达（John D. Kasarda）博士早于1991年提出“航空都市”（Aerotropolis）理念，用于描述机场对临空地区发展所带来的城市化影响以来，临空经济的影响已从机场临近地区向整个城市推进，成为促使城市形成新的经济生产和商业活动中心的重要动力，“航空都市”理念也在2011年被《时代周刊》誉为“将改变世界的十大构想之一”。

　　航空都市的基础设施建设、土地使用和经济发展都以一座大型机场为核心，其主要的价值在于依托机场实现的速度、敏捷度和连接性，能够使企业快速连接其全国及全球范围内的供应商、客户和合作伙伴。因此，以机场为核心的航空都市成为全球经济要素资源重新组合的战略节点，在其周围不断聚合航空指向性的高端产业和产业高端环节，将成为区域和城市的新中心。

航空都市模型正逐渐被纳入世界各大都市区的竞争战略中。阿姆斯特丹史基浦机场、巴黎戴高乐机场、迪拜国际机场、仁川国际机场和孟菲斯国际机场等作为航空都市建设的成功案例均受到了广泛关注。如何利用航空都市模型，发挥机场潜能，吸引商业投资、增加盈利收入、促进贸易发展、创造高薪就业机会正逐步受到机场运营商和地方政府的高度关注。

　　中国航空都市的发展进程整体表现为快速化、多元化与产业化，早始于20世纪90年代。2004年，中国开始机场属地化改革，政策的改变为航空都市发展创造了黄金机遇。自此之后，中国各地开始了临空板块的规划浪潮，具备发展条件的城市，如北京、上海、广州，依托其较大的航空业务量进行了有关规划，中国的航空都市进入快速发展期。

　　2012年，国务院发布《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，提出大力推动航空经济发展，将选择部分地区开展航空经济示范区试点。2013年，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，赋予郑州航空港经济综合实验区“现代航空都市”的发展定位，使之成为中国首个航空港经济综合实验区。同年，约翰·卡萨达博士的《航空大都市：我们未来的生活方式》中译本问世，为中国临空经济发展与航空都市建立提供了早的理论蓝图。

　　2015年7月，国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）和中国民用航空局（简称“民航局”）发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，将中国航空都市发展提升到一个前所未有的历史高度。截至2020年12月，除郑州航空港经济综合实验区外，国家发改委、民航局共批复了北京、青岛、重庆、广州、上海、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、长春、南宁、福州等地的16个临空经济示范区。临空经济已成为各地发展的重要政策工具，全国明确规划并进行建设的各类航空都市、临空经济区、空港经济区、航空城等有近70个。

　　自2013年以来，笔者有幸参与或主持了上海浦东国际机场、北京大兴国际机场、广州白云国际机场、青岛胶东国际机场、郑州新郑国际机场、珠海金湾机场等临空地区的研究工作，在此过程中看到了临空经济对城市发展的巨大影响。总结过去几年的实践工作，笔者将其归纳为这本书，提出关于航空都市的十个思考，以期为行业同仁、政府管理者及关注这一问题的学者提供参考。

航空都市是以航空枢纽为依托，由空港区（机场核心区）、空港紧邻区、空港影响区及空港辐射区共同形成的具有航空经济特征的城市功能区。针对航空都市这种新型的城市和空间模式，作者总结过去几年在上海浦东国际机场、北京大兴国际机场、广州白云国际机场、青岛胶东国际机场、郑州新郑国际机场、珠海金湾机场等临空地区的研究工作，提出关于航空都市的十个思考，为各地打造航空都市提供鲜活的案例参考和丰富的经验借鉴。

以机场为核心的航空都市成为全球经济要素资源重新组合的战略节点，将成为区域和城市的新中心，是世界各国和地区提升国际核心竞争力的共同选择。阅读《航空大都市发展实践中的十大思考》，获得航空都市建设的成功经验，主动把握中国城市的未来。