撬动地方:1978-1988年中国财政包干制研究

汤艳文，上海大学社会学院副教授、上海政党研究中心研究员、上海统一战线理论研究会理事。2004年博士毕业于复旦大学国际关系与公共事务学院，曾先后在美国乔治城大学、丹麦哥本哈根大学研修访问。主要研究方向为当代中国政治、基层政府与政党组织、组织与决策分析。

导论

第一节 二维大历史：问题之脉络

第二节“财政包干制”的理论想象

第三节国家与地方：分析框架

第一章国家成长与财政改革初探

第一节工业化与集体主义：国家成长的动力与路径

第二节 集中财政管理体制的形成

第三节“激活地方”的财政改革试验

第二章财政包干制：1978-1988年

第一节 改革启动的结构环境

第二节财政包干制的演化过程

第三节财政改革的分权特征及意义

第三章 体制变革的引擎

第一节寻找体制变革的突破口

第二节地方驱动下的制度展开

第三节 改革发展的地方动力学

第四章改革发展的蓄水池

第一节改革与转型中的蓄水池

第二节 地方政府——缓冲阀

第三节发展经济与积聚资源

第五章孕育市场

第一节通往市场经济之路

第二节地方政府与区域市场的培育与保护

第三节市场发展与地方政府的权力获得

第六章 资源积累与权力空间

第一节经济社会转型与财政资源汲取的形式

第二节作为资源动员的“分权让利”

第三节 分权与新型政治空间

结论共识、地方与国家自主性

第一节危机与共识

第二节 国家自主性与政治成熟

第三节从历史走向未来

附表

参考文献

后记

本书研究了20世纪80年代的财政包干制改革，展现了这一阶段的历史过程，分析了其制度演化和政治影响，试图折射出中国共产党的执政逻辑。本书分为七个部分，导论阐述了问题，进行文献回顾，确立分析框架；第一章分析了分权财政制度变革的历史情境，研究高度集中和一元化政治空间下的财政管理体制是如何形成并达到它自身变化的临界点的；第二章考察了1978年后财政包干制的政策进程；第三章考察讲述财政制度变革下地方政府的角色与行动模式，论证地方政府在体制突破过程中所扮演的“引擎作用”；第四章探讨了地方政府在改革与转型中的“蓄水池效应”；第五章考察了地方政府构建市场体制的动机、策略和角色，进一步展示分权改革的影响；第六章从权力的积累与增生的角度分析了财政分权是如何成为资源积累和国家建设的一部分，结论提取和讨论这项研究的理论含义，尤其是建构共识政治、提升国家自主性与政治成熟度对中国政治内生演化的意义。