党风廉政建设新时代新挑战新使命

刘杰，1965年生，1995年毕业于复旦大学国际政治系，获法学博士学位。现任上海社会科学院政治与公共管理研究所所长，研究员，博士生导师，享受国务院特殊津贴。近年来主要从事中国政治发展、人权理论等方面的研究。

时代篇

准确把握党风廉政建设所处历史新阶段

中国反腐：只有从严治党，没有“纸牌屋”

国家现代化：中国廉政体制创新的核心前提

从执政角度认识反腐败

中央巡视在新时代反腐格局中应有之作用

纪委双重领导体制的理论依据与改革途径

党内法规及其与国家法律的互动关系

党内法规制度建设给党风廉政建设带来的影响

我国党风廉政建设的近代历史经验

挑战篇

加强反腐败建设的制度设计

在反腐倡廉制度建设中如何健全群众监督机制

权力清单不等于权力制约

“两个责任”的关系与纪检体制改革

中国政府应对网络舆情的现状及对策——基于33件网络舆情典型案例分析

反腐败格局下网络监督的规范与引导

网络反腐的有效运用及合理规范

政府官员懒政、怠政的原因及治理对策

正视高压反腐下的“反福利”问题

反腐败背景下的官员不作为及应对之道

使命篇

党风廉政建设的深化与党建理论和实践创新

突出主体责任，巩固监督责任

培育良好政治生态是廉政建设的重要内容

法律反腐与依法治国

构建合理绩效评估体系加强派驻机构建设

县委书记群体建设是党风廉政建设的重要组成

后记

党的十八大、十九大以来，党风廉政建设的目标更加清晰，任务更加明确，那就是以顶层设计为重心，由中央从全局的角度，系统地对改革任务进行统筹规划，调配资源，在控制腐败蔓延的前提下，采取循序渐进的方式清理累积腐败，对权力进行监督和有效制约，从而铲除腐败的土壤，实现新一届政府提出的反腐终极目标——“建设廉洁政治”。总体上，廉政建设的策略可以概括为由完善党内监督、加强执政党廉洁自律，带动整个国家机器和公共部门的廉洁高效，再通过制度化建设将前期成果巩固下来，形成廉政建设常态化，即由“治标”，到“标本兼治”，最后达到“治本”的目的。准确判断党风廉政建设所处历史阶段，有助于确立每一阶段廉政建设的工作原则、工作重心、工作策略以及阶段性目的，使廉政建设的目标更加精准，成效更加显著。

一、“治标”

“治标”是党风廉政建设的第一步，目的在于控制腐败蔓延的势头。如王岐山同志指出：“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。”党的十八大、十九大以来，中央纪委贯彻党中央决策部署，遵循党章规定，聚焦中心任务，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得重大成效。

“打老虎”与“拍苍蝇”双管齐下，从中央层面到地方层面，从国内反腐到海外追逃，查处了大量违纪违法案件，消除了人们的疑虑，切实体现了法律面前人人平等的基本原则。

坚决贯彻落实中央八项规定，从细枝末节入手，坚持全面从严治党。八项规定改进了党的工作作风、生活作风，遏制了党内存在的一些不良社会风气和特权思想。

进一步完善党内法规，真正贯彻落实党的纪律严于国家法律的基本原则，从组织方面、政治方面、宣传方面、生活方面、群众纪律方面制定了一系列行为准则。2015年，《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》完成修订，2016年，《中国共产党问责条例》审议通过，为党的规范化管理运行提供了明确的制度依据。

为了加大惩治腐败的力度，中央纪委、监察部调整了内设机构，增加了案件检查室，大幅度裁减各种议事协调机构，等等，同时，还加大了对派驻机构和巡视机构的监督和问责力度，改进了巡视监督的工作方式等。

总体上来看，多年的持续反腐，呈现出覆盖面广、打击力度大、方式方法不断创新等特点，逐步形成教育、制度、监督并重的反腐格局，开创了中国特色反腐倡廉道路的新局面。在实现“不敢腐、不能腐、不想腐”方面，基本目标已经完成，应该说“治标”的成效已经初步显现。

二、“标本兼治”

推进国家治理体系和治理能力的现代化，既包括执政党自身建设，也包括整个国家机器的建设。在不断加强党内监督的同时，监督国家公务员正确用权、廉洁用权是党内监督的自然延续和拓展。有效制约和监督权力是反腐败的第二步。如果国家监督被忽视甚至被弱化，可能导致政府及整个国家机器运作过程的监督出现盲点。正如中纪委十八届六次全会所强调的，要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。这是党风廉政建设今后阶段的任务所在，也是党风廉政建设从“治标”向“标本兼治”转变的具体落实。

在“标本兼治”阶段，廉政建设不仅要持续消化存量，更要着力预防增量，消除腐败滋生的根本性、制度性因素。当前的腐败问题不仅仅是经济转轨背景下……

本书的研究主题是中国廉政体制的创新和重构，集合了上海社科院中青年学者对于“依法治国”、“廉政体制创新”、“双重领导体制”、“互联网监督”、“中外廉政体制建设比较研究”等问题的理解和探讨。为构建廉洁、和谐社会提出宝贵理论见解。