行政组织学9787301090640

第一章绪论

第一节行政组织概述

第二节行政组织学的学科范畴

第三节建设有中国特色的行政组织学

第二章行政组织的历史发展与理论发展

第一节西方行政组织的历史发展与理论发展

第二节我国行政组织的历史发展与理论发展

第三章行政组织结构

第一节行政组织结构概述

第二节行政组织结构的类型

第三节行政组织结构的功能

第四节行政组织结构的优化及其发展

第四章行政组织环境

第一节行政组织环境概述

第二节行政组织环境对行政组织的影响

第三节营造良好的行政组织环境

第五章行政组织过程

第一节行政组织决策

第二节行政组织执行

第三节行政组织监督

第六章 行政组织沟通

第一节 行政组织沟通的含义与类型

第二节行政组织沟通的过程

第三节行政组织沟通的障碍

第四节有效的行政组织沟通及其对策

第七章行政组织激励

第一节行政组织激励概述

第二节行政组织激励理论

第三节行政组织激励的应用

第八章行政组织文化

第一节行政组织文化概述

第二节行政组织文化的构成

第三节构建有中国特色的行政组织文化

第九章行政组织的发展

第一节行政组织发展概述

第二节西方行政组织发展

第三节我国行政组织发展

后记

第一章绪论

现代社会是一个高度组织化的社会。人们只有通过组织才能参与社会公共生活，社会公共事务管理实际上已成为一种组织活动过程。因此，学习和研究行政组织理论，牢固掌握行政组织学的基本原理和方法技术，成为我们从事行政管理理论研究与实际管理工作的重要任务和基本前提。学习和研究行政组织学，必须从了解行政组织的概述和行政组织学的学科范畴开始；同时，要立足我国的基本国情，研究有中国特色的行政组织学的内涵、目标及其实现途径。

第―节行政组织概述

一、行政组织的涵义

要了解行政组织的涵义，首先应当对“组织”这一概念有一个基本的认识。

（一）组织的含义

组织是人类生存的基本方式。社会性是人类及人类社会所独有的特征，而社会性突出表现为人类生产、生活和交往的组织性。没有组织，也就没有社会。组织是连接人与社会的中介，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具。

从社会发展史来看，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争的实践。最初出现的人类组织是家庭、氏族和部落，随着生产的发展和阶级的产生，出现了国家，国家将其领域内的每个成员都编入一定的组织中。同时，人们为了寻求更好的生活，建立和参加了越来越多的组织，组织越来越多地渗透到个人生活、学习和工作的各个环节。彼得·德鲁克曾指出：“社会已成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”①特别是在进入现代社会之后，组织功能日趋分化、日臻完善，个人的每项追求、每个欲望，几乎都要在各种具有不同功能的组织中寻求实现的途径或获得某种程度的满足。几乎已没有任何一个领域、任何一项事业、任何一个个体能够与组织完全无关。帕森斯在《社会学的一般理论》中指出，“一切社会体系，从它们在结构上是可以区分的这一角度看来，都是有组织的”。因此，充分发挥组织功能，发展和完善人类社会的组织体系，已经成为发展政治、经济、文化、教育、卫生等各项事业，改善人类生活条件，提高人的尊严和价值的一个重要途径。①

那么，组织的基本含义是什么呢？在词源上，中文的“组织”是将丝麻纺织成布，英文的“组织”（organization）则来源于“器官”一词，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。由于人们所处的环境不同，观察的角度不同，研究的方式不同，对“组织”的界定也就不同。

法约尔②认为，组织是由物质和人组成的社会有机体，其目的在于实现计划、组织、指挥、协调、控制。这种观点只强调组织的物质构成与管理职能，而没有揭示出组织的性质和本质。

巴纳德③认为，组织是“两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统”。这种观点强调人是组织的主体，对组织的管理要以人为中心，但对组织的本质属性没有阐明。

穆尼④和赖莱⑤认为，“组织是每一种人群联合为了达到某种共同目标的形式”。这种观点只强调了组织的目的和结构。

卡斯特和罗森茨韦克运用系统的观点指出，“组织是一个由若干子系统组成的开放式社会技术系统”。这个系统从环境中接受能源、信息和材料的投入，予以加工，然后又向环境输送产出。这种观点强调组织的系统性及其与环境的相互作用。

上述观点都从不同的角度对组织的本质作了一定程度的揭示。我们认为，组织是指追求特定目标的社会群体。“组织一词本身是指群体的一种类型。”&组织内涵可以理解为四个方面，即静态的结构、动态的过程、生态的环境和心态的意识。静态的组织结构是指构成一个组织的组成部分之间相互关系的稳定模式，包括职能关系、层次划分、部门设立、权责体系等。动态的组织过程是指组织各个构成部分之间相互作用的过程，体现为组织的人、财、物和信息在一定时空内有效配置，以实现组织目标的活动。生态的组织环境是指组织自身系统与组……

本书内容包括行政组织的历史发展与理论发展、行政组织结构、行政组织环境、行政组织过程、行政组织沟通、行政组织激励、行政组织的发展等。