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作者胡溢轩//童志锋
出版社河海大学出版社
ISBN9787563073368
出版时间2021-12
四部分类子部>艺术>书画
装帧平装
开本16开
定价62元
货号11480203
上书时间2024-12-16
第一节美丽乡村建设的历史进程
根据中国自古以来不同时代特征和区域特征,中国乡村衍生出许多有关乡村建设、兴农惠民的改革举措。早在三皇五帝的原始部落时期,各地区就开始出现类似农业管理的雏形。如浙江的良渚地区,当时就已经有了严格的等级制度,并出现了手工业等工种的分工(刘斌等,2020)。早期在农业生产基础上逐渐发展出乡村管理制度,如从西周开始至隋朝的“乡亭制”(沈颂金,1999),亭负责管理十个村落组成的里,涉及治安等事务,一个乡又由十个亭组成,所谓“十里一亭、十亭一乡”;秦国商鞅变法时期“乡里”下面还有“什伍”;隋至北宋中期,又有乡里“职役制”;北宋中期之后有著名的“保甲制”;清末有“乡村自治”制度(王伟光,2006:56-62)。从总体上看,中国传统文明始于乡村,即以农业文明为基础的社会,相对而言,城市的发展则较为缓慢。在广大的乡村地区,农业和手工业相结合,使得农村地区得以独立于城市的工商业系统而生存,并激发了小农经济强大的生命力。本节将从历时性的角度,分析民国时期、中华人民共和国成立至税费改革时期、税费改革以后三个不同时期的乡村建设情况,以此来把握美丽乡村建设的历史进程。
一、民国时期的乡村建设
乡村建设是一场将传统乡村转变为现代乡村的社会“重建”运动。民国时期中国乡村社会开启了“重建”进程,之后经历了漫长的转型,逐渐从传统乡村社会演变为现代乡村社会。例如民国时期轰轰烈烈的乡村建设运动:早在1902年,河北的米鉴三和米迪刚父子就提出要改革乡村,他们作为当地的望族,试图通过普及乡民教育等方式来推动改造乡村的历程(张富利,2014)。在20世纪二三十年代国民政府还开展了救济乡村的运动,并组织了有关机构来推动实施。其中,较有影响力的主要是梁漱溟、晏阳初等人所倡导的乡村建设运动。
梁漱溟所提倡的乡村建设运动,有一套完整的理论和实践方案,但理论与实践方面的努力并未取得成功。梁漱溟注重兴办乡学,认为原有的旧乡村管理体制已经不适应当时社会的发展,需要构建新的乡村管理体制,否则就会让乡村乃至整个社会陷入混沌模式。按照当时发展的语境,中国的乡村建设应当是“乡村救济”(梁漱溟,2006:9),而之所以要开展乡村救济,在于当时一系列“入侵”乡村事件对乡村产生了巨大的破坏作用。这些破坏主要是天灾和人祸,天灾以洪涝干旱为主,人祸则是以苛捐杂税、兵祸匪乱为主,各方媒体也争相报道此类事件。当时的乡村面临着重大的经济问题,需要政府和银行等部门进行救济,再加上当时的乡村组织松散,安全和生活问题自然摆在乡村发展的首位。因此,“乡村救济”正是试图从安全和生活这两方面去帮助农民。面对外部环境对乡村内部的破坏,若想要“重建”饱受匪乱困扰的乡村,就必须鼓动所有人团结起来捍卫自己的利益。当时的乡村事件对乡村的破坏具有经济、文化、政治等属性(梁漱溟也指出,这种将对农村的破坏分为“政治、经济、文化”三类的分法不是很科学,因为教育既属于人文,也属于国家层面行政管理类,所以这三类在很多时候是相互交叉的)(梁漱溟,2006:10)。乡村被“破坏”,固然在某种程度上是帝国主义侵略所致,但当时中国人自身的行为也是诱因之一。从今天的角度来看,这所谓的“破坏”,也包含了现代工业化所导致的必然结果,其中有负面的,也有积极的,不能一概而论。
梁漱溟还指出,破坏分为两个时期,前半期是清朝同光时期到欧洲大战(一战),后半期是欧洲大战(一战)到“现在”(南京国民政府时期)(梁漱溟,2006:11)。当时日本工业较为发达,城市建设良好,因此可以救济农村;但是当时的中国没有日本的工业底子,也没有好好建设的意识,这必然导致不可避免的破坏在乡村上演。除了之前提到的天灾人祸,“最大的原因在于自身陷于分裂冲突,不能凝结为一个力量以对外”(梁漱溟,2006:13)。政治上的分裂必然导致最基层的乡村无法正常建设,唯有统一的政权才是保证乡村建设的政治保障。民国时期长期的军阀混战,政令无法贯彻落实,互不相同的政权必然导致行政命令上的排斥性。同时,不同政权之间产生的纠纷也会殃及基层组织,“乡村乃落于纯被牺牲地位”(梁漱溟,2006:14)。
中国乡村本身会受到各种因素的影响,产生这种现状的原因也与乡村内部的主体即农民本身的“组织结构”和“集体生活”两方面欠缺有关。民国在清朝之后,将延续千年的制度顿然“废之”,但是新制度又没法完好地构建起来,因此遗患无穷。在中国传统乡村,维持稳定繁荣的家庭生活符合农民的基本利益,任何破坏小家庭与基本生产单位的社会行为,都会受到以乡村为单位的群体的反抗。具有实际利益的社会变革运动不可避免地与农民利益产生冲突,形成敌对关系,这体现了“改革者”与整个传统之间的冲突。如果想从根本上“消除”乡村社会旧有的状态,并建立一个巨大的“统一……
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