我国食品安全风险监管研究:基于多元共治视角9787513669030

第一节多元主体对食品的认识

食物是世界上最重要的物质，而通常意义上的食品是人类维持生命活动、增强体质、保证成长发育所不可缺少的物质。《现代汉语词典》（第7版）对食物的解释为“可供食用的物质（多指自然生长的）”。

“民以食为天”，人们在生活中不能没有食物。供人们食用或饮用是食品最主要的特征。《现代汉语词典》（第7版）对食品的解释是“用于出售的经过加工制作的食物”。不难看出，“食物”与“食品”是有差别的。在日常生活中，我们通常不大注意“食物”与“食品”的区别，经常将两个词语混用，不会为到超市购买“食品”还是采买“食物”而绞尽脑汁。基于此，本书不对“食物”与“食品”进行严格区分。

一、消费者对食品的认识

对于食品，消费者更关心的可能是“可供食用的物质”的营养和安全。食品是满足人类繁衍、社会发展需要的产品。食品中所含营养成分的消化吸收率和维持人体正常生理功能的作用是判断食品营养价值的重要指标。人们食用或者饮用各种食品是为了摄取各种营养物质，以满足自身的生理需要。因此，食品应具有营养价值。食品中所含营养成分只有被人体吸收了，才能起到维持人体正常生理功能的作用。当然，食品中所含营养物质能否转化为人体所需的物质，还取决于食品中各种营养成分能否被人体吸收。世界卫生组织对影响人类健康因素的评估结果表明，膳食因素（13%）对健康的作用仅次于遗传因素（15%），而大于医疗因素（8%）。随着生活水平的提高，人们越来越关注食品的营养价值。在市场上，有保健食品出售，但不能将保健食品等同于食品。国外有关学者从结构、功能、作用机理、生物利用率、安全性评价等方面对食品营养进行了广泛而深入的研究。在我国，由于人民生活水平的提高和饮食结构的改变，食品营养问题也有了不同的表现，由过去的营养不良向营养过剩和营养不均衡方向发展，营养不再表现为特定人群的特定问题。①国家食物与营养咨询委员会就《中国食物与营养发展纲要（2014-2020年）》（以下简称《纲要》）落实情况，分别到黑龙江、吉林、山东、安徽四省进行了抽样调查，有三种情况引起我们的高度警觉：一是慢性疾病趋重化。抽样调查结果显示：高血压、糖尿病等慢性病的患病率呈加速增长态势。1958—1959年上述四省高血压患病率为5.11%，1979-1980年为7.73%，1991年为13.58%，2002年为18.8%。2013年，黑龙江省抽样调查结果显示，该省高血压患病率已达29.2%。②众所周知，慢性病是影响健康、导致过早死亡的主要原因。

世界银行的调查报告表明，中国每年死亡人数中80%是由慢性病所致。按现在慢性病的发展趋势预测，到2030年，中国40岁以上患慢性病人数将增加2~3倍，其中患糖尿病人数将增加4倍。二是营养性疾病趋……