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作者高丹,安仲文主编
出版社东北财经大学出版社
ISBN9787565442599
出版时间2021-08
装帧平装
开本32开
定价35元
货号11302039
上书时间2024-12-12
第一章
绪论
行政管理是随着国家和政府的出现而出现的,作为一种管理活动,它历史悠久,而作为一门独立的学科,行政管理学则居于新兴学科之列。政府的行政管理活动对于促进社会发展和推动社会进步起着越来越重要的作用。
第一节 行政管理学概述
一、行政和行政管理的含义
(一)行政的本质
“行政”一词,中国古籍早有记载。《左传》中记有“行其政事”,“行其政令”;《史记》中记有“周公行政七年”“公乃摄行政当国”,其含义是执掌国家政权、推行政府法令、管理社会事务。在国外也早有“行政”一词,古希腊学者亚里士多德在《政治学》一书中指出:一切政体都有三要素,即议事机能、行政机能和审判机能。现代英语中的“administration(行政)”就来自拉丁文“adminiastrare”。到近代,一些西方学者从不同角度对“行政”一词进行了解释,如美国学者魏洛毕认为“行政是政府部门所管辖的事务”;怀特认为“行政乃是为完成或为实行一个政权机关的政策而采取的一切运作”;孟汉认为“行政是在法律范围内执行公务”;马叶尔认为“行政是实现国家政治目的的活动”;西蒙认为“行政是若干人为达到共同目的所作的集体行动”;狄马宛认为“行政是在研究人民期望政府做些什么事情以及如何使这些事情做得成功”。考察西方学者的理论观点,我们发现,尽管对行政的理解和表述有多种,但概括起来大致是从以下3个角度对现代意义上的“行政”予以定义:
第一,从政治和行政的关系加以定义。这一观点主张“政”和“治”(“行”)分离,将政治与行政分属于不同的领域,将其看作一个总的过程中的两个不同阶段。他们认为,在一切政治制度中,只有两种基本功能,即国家意志的表现和国家意志的执行,并认为政治的领域是国家意志的表达,是公共政策的制定,而行政管理则属于对国家政策和法律的执行。这便是著名的政治与行政二分法说,其与1883年美国政府以功绩制为主要内容,以政务官和事务官的分离为主要形式的近代文官制度的确立有着直接而密切的联系。美国学者威尔逊(ThomasW.Wilson,1856-1924)和古德诺(Frank J.Goodnow.1859-1939)最先提出了这一观点。
第二,从“三权分立”角度出发,从政府的组织结构加以定义。众所周知,西方现代资本主义国家是按照“三权分立”的原则建立起来的,立法、司法、行政三者分权制衡。因而,从这一点出发,西方学者形成了关于行政的“大政府”与“小政府”两种观点。小政府的观点将行政看作除立法、司法以外行政机关的事务。认为行政就是政府组织中的行政部门管理自身内部事务和社会公共事务的活动。例如,美国行政学者魏洛毕认为“行政是政府组织中行政机关管辖事务的活动”。大政府的观点则认为,行政是包括立法、行政、司法三大部门在内的政府机构管理社会事务的活动。再如,美国行政学者菲利克斯·尼格罗和劳埃德·尼格罗认为,行政“包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及它们的相互作用”。
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