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政府未来的治理模式9787300168210

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作者[美]B.盖伊·彼得斯

出版社中国人民大学出版社有限公司

ISBN9787300168210

出版时间2012-11

装帧平装

开本16开

定价58元

货号11640729

上书时间2024-12-04

亿临书店

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商品描述
目录

第1章 变迁中的国家、治理和公务员制度

 1.1 传统的公共行政：旧时代的信条

 1.2 背景

 1.3 国家和政府治理的展望

 第2章 市场式政府

 2.1 市场模式的理念

 2.2 结构

 2.3 管理

 2.4 政策制定

 2.5 公共利益

 第3章 参与式国家

 3.1 参与式国家的理念

 3.2 结构

 3.3 管理

 3.4 政策制定

 3.5 公共利益

 第4章 弹性化政府

 4.1 关于稳定性

 4.2 组织较为性——挫折和无效

 4.3 弹性治理模式的影响

 4.4 结构

 4.5 管理

 4.6 政策制定

 4.7 公共利益

 第5章 解制型政府

 5.1 政府层级

 5.2 解制与错误

 5.3 结构

 5.4 管理

 5.5 政策制定

 5.6 公共利益

 第6章 结论

 6.1 背景的重要性

 6.2 普遍性的问题和不寻常的解决方案

 6.3 问题与解答的匹配

 6.4 探讨矛盾

 6.5 我们如何介入

 参考文献

 索引



内容摘要
第1章变迁中的国家、治理和公务员制度

治理是一件需要付出代价的事情。政府建立一个庞大的机构体系，以共同承担起管理和影响社会及经济的责任。制度建设的成就可以为比较政治的研究提供许多有趣的素材，但却很少被进一步用来解决规范人和组织的行为等问题。如果有所区别的话，那就是今天的政府在治理上的作为不如过去的政府。部分政府的政策自主权已经逐渐被政府以外的机制所取代，这些机制包括国际组织和无组织的国际市场；与此同时，反对政府治理的呼声也正在迅速高涨。当今全球的政治领导人都必须问自己，是否将国家资本有效地用于人民的生活之中。

幸运的是，许多政府、政府领导者和公务人员都在不断地努力寻找更好的治理方法。我之所以说幸运，不只是因为这些努力有助于学者们从事研究，而且也是因为有效的政府行为能够给公民个人和集体带来更多的好处。现在到处都能听到对政府和公务人员的诽谤，以及对其失误的指责。怀疑论者和吹毛求疵者比比皆是。然而，在这些批评与指责声中，公职人员仍须怀有无私的奉献精神和勇气，不断地努力解决那些非个人或私人行为所能解决的问题。实际上，那些易于处理的或有利的事务可能多由私人部门自己负责处理，政府从来不会插手其间。普遍的看法认为，帝国主义式的政府已经很少，且政府一般不会自寻新问题而加以解决；政府更像是接手了一只盛满了剧毒酒——无法解决的难题的酒杯。[1]

对于政府及其成员而言，至关重要的是不断探索提升政府效能和服务品质的创新机制。这一努力必须百折不挠，即使面对众多批评，诸如“恶劣的制度”(H.A.Simon,1973）、“背离民意”（Schon and Rein,1994）、“邪恶”(Dum,1988）等等；甚至在政府努力为社会公众服务而仍得不到人民的认同或赏识时。现代的公职人员并非圣贤，亦非殉道者，但是他们每个人仍须致力于集体决策，并确保这些决策能够反映人民的利益。

政府中的领导阶层也要担负起改革和提高政府机构内部工作效率的责任。在本书中，我将讨论许多由政府内部所发动的行政改革。这正如评论家们所设想的，政府部门不仅不会反对变革，相反在许多情况下主动推行变革（Tellier，1990；B.Peters and Savoie,1994;Derlien,1995）。当然，也有许多行政改革是由政府外部的压力所引发的，其中的一些改革确实遭到了地位牢固的公务员的强烈反对。所以，很难绝对地说行政改革是一件好事还是一件坏事。

本书的目的在于探讨各种旨在促使政府更为有效地运转的改革尝试。自80年代以来，全世界所有的国家都在进行不同程度的改革。多数工业化民主国家的行政改革是由政府内部自行启动的，而许多欠发达国家的政府改革却是以接受外部援助为条件被迫 推动的（United Nations Development Programme,1988）。 即 使在外人看来似乎相当成功的国家，例如日本，也在进行大规模的行政改革运动（Muramatsu and Krauss,1995)，其部分原因是为了与其他国家齐头并进。

……




精彩内容

本书从分析传统行政模式出发，阐明了各国政府竭力建构新治理模式的原因，并从各国政府的革新主张和主要发达国家的政府改革实践中，梳理归纳出四种未来政府治理模式：市场式政府（强调政府管理市场化）、参与式政府（主张对政府管理有更多的参与）、弹性化政府（认为政府需要更多的灵活性）、解制型政府（提出减少政府内部规则）。这四种政府治理模式各有不同的理论基础，适用于不同的政府体制。对每一种政府治理模式，作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。



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