精准之治：行政审批制度改革中的成本收益分析研究9787515026985

金成波，中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教授，兼任中国法学会宪法学研究会理事、海峡两岸法学交流促进会理事、北京党内法规研究会副会长兼秘书长，入选北京“百名法学青年英才”，出版《行政立法成本收益分析制度研究》《宪法的故事》等著作、《合理的怀疑》《为生命定价》等译作，在《中国法学》《中国行政管理》《人民日报》《光明日报》等学术杂志和报纸发表文章100余篇。

第一章 当前我国行政审批制度改革的突出问题及原因分析 ……………… 1

第一节 历次行政审批制度改革回顾 …………………………… 2

一、行政审批制度改革的演进 .........………………….…3

二、行政审批制度改革的标志性事件 ……………………… 7

第二节行政审批制度改革存在的突出问题………………… 10

一、形式化:热衷表面，重数量不重质量…………………… 10

二、类型化:功能分类，解决的问题有限…………………… 11

三、运动式:边减边设，缺乏制度化统筹…………………… 11

四、断层式:单兵突进，缺乏改革联动性……………………… 12

五、被动性:政府主导，自我驱动力不足………………… 13

六、微观性:外围徘徊，难触及权力本质………………… 14

第三节行政审批制度改革存在问题的原因…………………… 14

一、行政体制不合理……………………………………………… 15

二、市场导向不明显…………………………………………… 15

三、法制建设不健全……………………………………………… 16

四、改革程序不完善…………… ........... 17

五、检验标准不科学…………… ........... 18

第二章 行政审批制度改革的路径重构:成本收益分析的引入……………… 19

第一节行政审批制度改革的时代背景…………………… 19

一、市场在资源配置中的决定性作用………………………… 19

二、国家治理体系和治理能力现代化………………………… 21

三、让法治成为治国理政的基本方式………………………… 22

第二节成本收益分析引入行政审批制度改革的重要意义…………… 24

一、作为衡量行政审批的标准，方法上具有客观性………… 24

二、作为行政审批活动的依据，价值上具有中立性………… 25

三、在行政审批活动中的运行，程序上具有公开性………… 26

四、为行政审批提供参考指标，操作上具有科学性………… 28

第三章 域外规制成本收益分析制度镜鉴………………………… 30

第一节美国规制成本收益分析的概况、主体和对象以及

基本运作……… … 30

一、美国规制成本收益分析的概况……………………………… 30

二、美国规制成本收益分析的主体及对象…………………… 33

三、美国规制成本收益分析的运作程序……………………… 35

四、美国规制成本收益分析的方法…………………………… 38

五、美国规制成本收益分析的效果及评价…………………… 39

第二节欧盟规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作……… 40

一、欧盟规制影响评价的概况………………………………… 40

二、欧盟规制影响评价的主体及对象………………………… 43

三、欧盟规制影响评价的运作程序…………………………… 47

四、欧盟规制影响评价的方法………………………………… 56

五、欧盟规制影响评价的效果及评价………………………… 57

第三节OECD规制影响评价的概况、主体和对象以及基本运作…… 64

一、OECD 规制影响评价的概况…………………………… 64

二、OECD 规制影响评价的主体及对象………………… 69

三、OECD规制影响评价的运作程序…………………………… 71

四、OECD规制影响评价的方法……………………………… 76

五、OECD规制影响评价的效果及评价…………………… 80

第四章 我国行政审批制度改革中成本收益分析的应用………… 82

第一节成本收益分析在行政审批制度改革中的主要应用…………… 82

一、明确行政审批标准，控制审批事项变动………………… 82

二、优化行政审批程序，提升审批运行效率………………… 84

三、完善行政审批评估，实现审批动态调整………………… 85

第二节成本收益分析应用于行政审批的制度框架………………… 87

一、法律依据………………………… ........................ 87

二、适用范围………………………………………89

三、审查机构………………........…....…....….......… 92

第三节成本收益分析应用于行政审批的运行程序…………… 97

一、识别拟要解决的问题……………………………………… 98

二、确定主要的规制选项…………………………… 98

三、对规制选项进行成本收益分析 ………………………… 100

四、比较成本收益分析的结果 ..….…………………… 101

第五章 我国行政审批制度改革中成本收益分析应用的展望 ………… 103

第一节行政审批制度改革中成本收益分析应用的理论困境与

现实障碍 ..... ........... .……… 103

一、理论困境 ……………………… .…………… 103

二、现实障碍 .....……………………………………………… 107

第二节 行政审批制度改革中成本收益分析应用的前景…………… 110

一、域外国家和国际组织的成功实践 ……………………… 111

二、我国中央和地方政府的积极探索.…………………… 114

三、我国改革中成本收益分析应用的推进路径………… 116

第三节行政审批制度改革的深层次思考:规制理论与

行政行为理论的兼容与调适………… ……… 117

一、传统行政行为类型化的基础理论.….…………………… 117

二、行政行为类型化面临的现实问题 .....……………… 119

三、规制理论对行政行为类型化的冲击与改造 ..………… 122

四、结语 …… ……………… 125

附录:行政审批制度改革的地方经验..…………………………………………… 126

附录一:宁夏银川市调研报告 ………………………………… 126

一、改革的主要举措 ...…………………………………… 127

二、改革取得的效果 ………………… 129

三、思考和启示 ………………………………………130

附录二:浙江台州市调研报告 …………………………… 133

一、改革的主要举措 .......………………………… 134

二、思考和启示 .………………………………………… 140

附录三:广西河池市调研报告 …………………………… 141

一、改革的主要举措 ………………………………… 141

二、改革的经验总结 ...………………………………………… 144

三、思考和启示 ………………… ..……………… 148

1、精准聚焦当下行政审批制度改革的问题实质，探究引入成本收益分析之重要路径；

2、全国人大法律委员会原主任委员乔晓阳、中国政法大学终身教授应松年等专家联合推荐。

本书讲解了成本收益分析机制引入行政审批制度的学理支撑和实践操作，以及成本收益分析机制作为衡量行政审批标准的方法和价值。作者从我国行政审批制度改革中存在的问题出发，探讨通过引入成本收益分析机制，重构行政审批制度改革，在借鉴域外经验的基础上进行我国的制度构建。

重大改革要于法有据，立法要主动适应改革和经济社会发展需要。行政审批成本收益分析是一项非常有价值的制度，要积极推动立法、修法来指明改革的方向，让它迸发出制度活力。

——乔晓阳 全国人大法律委员会原主任委员

行政许可是国家管理经济社会事务不可缺少的重要手段，对于保障、促进经济社会发展具有重要作用，由此，行政许可清单不可能一成不变，必然需要随着经济社会生活的变化而动态调整。成本收益分析是一项科学的、系统的客观标准，能够有效控制行政许可清单的变动。

——应松年 中国政法大学终身教授

作为资源配置的两种基本方式，市场和政府在推动经济发展过程中发挥着非常重要的作用，必须处理好政府和市场的关系。行政审批是政府和市场之间的纽带，对行政审批进行成本收益分析，对于使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府的作用，十分关键。

——周成奎 中国法学会原副会长

精准施策是重要的思想方法和工作方法，精准治理是行政法治的重要价值追求。行政审批作为最重要的行政行为之一，必须依循精准治理的理念推进改革。对行政审批进行成本收益分析是一条新颖且务实有效的精准治理路径。

——周佑勇 中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部主任