中国共产党执政能力建设历史经验研究(1949-1956)/学术著作系列/华中师范大学出版基金丛书9787562281405

党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法与法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领①。执政党执政能力的强弱，直接关系到其执政地位的稳固、执政目标的实现和执政使命的完成，因而它要求执政党的建设都必须围绕提高执政能力展开。中国共产党对执政能力建设的认识有一个过程。毛泽东虽然没有直接提出执政能力建设问题，但在革命根据地局部执政条件下，面对中国革命的艰巨任务和崇高使命，在20世纪40年代他提出“本领恐慌”的重大命题，实际上就是关于党的执政能力建设问题。为此，他在一些报告和文章中要求中共以提高领导革命的本领为重点来推动党的各方面建设，解决“本领恐慌”问题。在中共走上执政舞台前夕，面对纷繁复杂的方方面面的问题，面对“我们熟悉的东西有些快要闲置起来了，我们不熟悉的东西正在强迫我们去做”的现实，毛泽东着重强调加强党的作风建设和学习经济建设的本领作为提高执政能力的抓手。在中共七届二中全会上，他从健全党和政府领导经济和社会发展的能力与巩固国家政权结合起来的角度提出，随着工作重心由农村转向城市，严重的经济建设任务摆在面前，必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市，学会管理生产的方法，学会商业工作、银行工作和其他工作，提高做好经济工作的本领，只有将城市的生产恢复起来和发展起来了，将消费的城市变成生产的城市了，人民政权才能巩固起来，否则，“我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会失败”②，并告诫全党：“中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”③在其后发表的《论人民民主专政》一文中，他从领导经济建设的角度重申增强执政能力的必要性：面对严重的经济建设任务“我们必须克服困难，我们必须学会自己不懂的东西。我们必须向一切内行的人们（不管什么人）学经济工作”①。在一届政协全体会议开幕式上他指出：“我们的革命工作还没有完结，人民解放战争和人民革命运动还在向前发展，我们还要继续努力。”②这既是对中共执政能力的担忧，也是对党的执政能力建设提出的要求。成为执政党后，执政的最初实践使他感到加强执政能力建设更为迫切。毛泽东在中共八大预备会议第二次会议上指出：现在是搞建设，搞建设对于我们是比较新的事情。“搞经济，我们也有了一些经验，现在搞这些新的科学技术我们还没有经验。……世界上新的工业技术、农业技术我们还没有学会，虽然我们已经有了六年的经验，学会了许多东西，但是从根本上说，我们还要作很大的努力。”③“现在的中央委员会，我看还是一个政治中央委员会，还不是一个科学中央委员会。所以，有人怀疑我们党能领导科学工作、能领导卫生工作，也是有一部分道理的，因为你就是不晓得，你就是不懂。现在我们这个中央的确有这个缺点，没有多少科学家，没有多少专家。”④但随着我们造就更多的知识分子，培养更多的专家，到那时“党的中央委员会的成分也会改变，中央委员会中应该有许多工程师，许多科学家”⑤，我们的执政能力将会大大提高。1957年后逐渐强调搞阶级斗争，执政能力建设走向“单打一”，使党的执政能力受到极大削弱。
中共十一届三中全会后，邓小平总结“文化大革命”的经验教训，结合时代发展的需要，他认为执政能力建设主要着眼于改善党的领导和制度民主化建设。他指出：“怎样改善党的领导，这个重大问题摆在我们的面前。不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。”⑥“文化大革命”的爆发与非正常化推进，实是执政能力建设危机的体现。他从总结“文化大革命”的教训出发，深刻指出：“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”⑦为防止此……