广西社会治理政社协同机制的理论模型与实证研究9787562077008

第一章 导论

第一节 研究背景与研究意义

第二节 国内外研究综述

第三节 研究内容与研究方法

第二章 社会治理政社协同机制的理论模型

第一节 社会治理政社协同机制的概念界定

第二节 社会治理政社协同机制的结构要素

第三节 社会治理政社协同机制的运作机理

第三章 广西社会矛盾治理中的政社协同机制分析

第一节 广西社会矛盾治理中政社协同机制的运行现状

第二节 广西社会矛盾治理中妨碍政社协同的负面因素分析

第三节 政社协同治理社会矛盾的国内外先进经验及其启示

第四章 广西公共服务提供中的政社协同机制分析

第一节 广西公共服务提供中政社协同机制的运行现状

第二节 广西公共服务提供中妨碍政社协同的负面因素分析

第三节 政社协同提供公共服务的国内外先进经验及其启示

第五章 广西公共政策过程中的政社协同机制分析

第一节 广西公共政策过程中政社协同机制的运行现状

第二节 广西公共政策过程中妨碍政社协同的负面因素分析

第三节 政社协同生产公共政策的国内外先进经验及其启示

第六章 广西社会组织管理中的政社协同机制分析

第一节 广西社会组织管理中政社协同机制的运行现状

第二节 广西社会组织管理中妨碍政社协同的负面因素分析

第三节 国内外政社协同管理社会组织的经验借鉴

第七章 强化社会治理政社协同机制的行动对策

第一节 强化社会治理政社协同机制的价值目标

第二节 强化社会治理政社协同机制的重点内容

第三节 强化社会治理政社协同机制的行动路径

参考文献

后记

　　社会治理中的政社协同机制是一种具有创新性的新型政社关系，相比以往的政社关系，社会治理中的社会治理政社协同机制更强调政府与社会组织的平等关系，是与传统竞争关系、吸纳关系、疏理关系相区别的新型政社协同关系。有效地鉴别政府与社会组织传统的竞争关系、吸纳关系及疏理关系与新型政社协同关系之差异，是准确把握社会治理政社协同机制概念的可行路径和必然选择。

　　所谓竞争关系是指在政府与独立运作的社会组织之间，基于对稀缺资源的追求而产生的相互争夺资源的传统政社关系。政府与社会组织之间的竞争关系，主要存在于政府与那些资金实力雄厚、组织目标明确、自主性较强的社会组织之间，它们所竞争的稀缺资源包括运作资金、民意支持、社会政策合法性等方面。例如，在提供公共服务和公共产品的过程中，一些自主性较强的社会组织基于自身的利益考量和价值标准，往往对政府采取非合作的竞争策略，对政府的行为或政策予以片面化解读、情绪化评论、扭曲化批评，从而侵蚀和削弱了政府管理的合法性。需要指出的是，虽然政府与社会组织之间的竞争关系，一定程度上有利于二者的相互监督，但是，一旦这一竞争关系发展为过度的恶性竞争，届时，不仅会引致政府与社会组织之间非合作化的不信任心理，而且还会造成它们之间相互掣肘、相互拆台，致使稀缺的社会治理资源在非合作过程中发生严重损耗。这与协同关系的协作性形成鲜明对比。

　　吸纳关系主要存在于政府与各类“官办”的社会组织之间，政府与社会组织是主动与被动、主导与被主导的关系。这一类社会组织行政化色彩十分明显，社会化色彩则趋于弱化，其人事编制、人员安排、经费管理、活动范围、活动方式均由政府相关部门决定。所以，它们在事实上被政府吸纳进入国家行政体系之中，它们与政府之间并非是以独立、自由、平等的关系共存合作，而是政府管理和控制社会组织，社会组织依附和受限于政府，两者之间是上级与下属的关系。社会组织在社会治理过程中处于被动的位置，丧失独立自主的能力，任由政府命令摆布，“政府凭借自己的优势地位，针对第三部门的双重属性（挑战权威主义和提供社会服务），制定并实施‘限制与发展并重’的两手策略。其根本目的是‘为我所用’（既利用第三部门的服务能力，又限制其挑战潜力）”，社会组织成为政府管理社会的一种工具。改革开放以来，吸纳关系在转变行政职能、凝聚社会力量、发展市场经济等方面做出了积极贡献。但是，吸纳关系事实上是一种由政府越位、政社不分、政事不分而导致的扭曲关系，它不仅弱化了社会组织的活动自主权、压缩了社会组织的自主空间、抑制了社会组织的组织活力，而且还降低了社会治理的效率，增加了社会治理的成本，未能充分有效的发挥政府与社会组织之间功能互补的优势。

　　《广西社会治理政社协同机制的理论模型与实证研究/“地方法治与地方治理”研究丛书》主要探讨广西社会治理中政府与社会组织协同机制的现状、问题及其优化对策。在尝试性地构建社会治理政社协同机制之理论模型的基础上，对广西茌社会矛盾治理、公共服务提供、公共政策制定、社会组织管理中的政社协同机制运行现状、存在的问题及原因进行相关分析、描述，最终提出予以优化的行动路径。