安顺经开实验:以共同缔造行动推进乡村建设实质性进展9787508768199

陈荣卓法学博士，华中师范大学政治与国际关系学院教授，博士生导师，华中师范大学全国民政政策理论研究基地主任，国家社会科学基金重大项目首席专家。

李梦兰法学博士，华中师范大学马克思主义学院讲师，华中师范大学全国民政政策理论研究基地特聘研究员。

金静法学博士，华中师范大学全国民政政策理论研究基地助理研究员。

第一章勤力攻坚:破解农村社区发展难题

第一节接力担当，城乡基础实现大提升

第二节择善而从，城乡产业实现大发展

第三节传承创新，民族文化实现大繁荣

第四节奋勇当先，改革有为实现大突破

第二章头雁领航:凝聚农村社区领导力量

第一节筑牢“云汇党建”阵地，厚植乡村振兴根基

第二节建强“驻村帮扶”队伍，赋能乡村振兴动力

第三节发挥“兵支书”经验优势，激发人才振兴活力

第四节产业链上建支部，党建引领“加速度”

第三章村寨建设:打造农村社区宜居面貌

第一节少数民族村寨保护的“阿歪寨样本”

第二节农村农户垃圾处理的“四二四防线”

第三节小城镇与村落同建的“旧民族蜕变”

第四节农村人居环境整治的“五项+引领”

第四章村社合一:筑牢乡村振兴产业根基

第一节统筹发展特色农业，夯实乡村产业基础

第二节创新产销对接机制，拓宽农民增收渠道

第三节推进文旅融合发展，提升农民增收能力

第四节优化利益联结机制，增强农业增收后劲

第五章整乡推进:提升农村社区服务效能

第一节以“党领群治”推动社区服务供给多元化

第二节以“社工队伍”提升社区服务效能专业化

第三节以“资源整合”促进社区服务基础系统化

第四节以“互联网+”实现社区服务民生精准化

第六章共同缔造:构筑协同互动治理格局

第一节“四主模式”带动全民参与乡村建设

第二节“一中心一张网十联户”协同创建平安社区.

第三节“七个一”村务管理机制汇集社区民意

第四节“一约四会三榜”文化工程培育文明乡风

后记

第一章勤力攻坚:破解农村社区发展难题

第一节接力担当，城乡基础实现大提升

城乡发展，基础先行。加强和改进城乡社区治理的前提是不断夯实城乡基础、筑牢发展稳定基石。当前，我国已经顺利打赢脱贫攻坚战，确保了我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性整体贫困得到有效解决。尽管我国“三农”工作已经取得了显著成就，但广大地区农业基础还不稳固，城乡区域发展和居民收人差距仍然较大，我国仍然面临城乡发展不平衡、乡村发展不充分的难题。对于广大摆脱了绝对贫困的地区而言，如何实现巩固、拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，集中力量补齐农业农村发展短板，不断提升农村社区公共服务水平，推动城乡互融共荣仍然是迫切需要解决的问题。在脱贫攻坚的伟大实践中，安顺经开区奋力而为，发挥敢闯敢干、团结奋斗的精神，认真审视当前存在的问题，精准扶贫、尽锐出战，不断探索总结新方法、新路径，从过去贫困面大、贫困程度深、贫困人口多，转变成如今的经济发展高质高效、城市乡村宜居宜业、城乡面貌焕然一新，顺利交好了乡村振兴的“接力棒”。

一、从“共生繁荣”到圆梦小康

30年前，作为贵州省首批成立的三大经济技术开发区之一，安顺经开区把握改革开放的发展机遇，成为安顺多种经济成分共生的前沿阵地。过去，开发区地处“三线”建设的腹地，聚集了大量的军工企业，周边不是山就是农田。为了大力开发土地资源，经开区通过内联外引双向推进，在“资源、市场全面开放，经济、技术综合开发”的工作思路下，用足用好各项优惠政策，以理顺各种工作关系来提高办事效率;通过加快基础设施建设来改善投资环境、增强招商引资的吸引力，各项工作都逐渐有了起色。从20世纪90年代末开始，我国开始实施西部大开发战略，安顺经开区迎来了一次千载难逢的历史机遇，引进了诸多生产型企业和工业项目，为它们提供全天候、全方位、全过程的服务。作为国家星火技术密集区，经开区的改革发展历程是实验区的延伸与拓展。这些年来，经开区一路栉风沐雨，在改革开放的浪潮中昂首阔步，走出了一条勇立潮头、抢抓机遇、转型升级的发展之路

进入新时代，安顺经开区又成为充满魅力与生机、极具创新力的新兴地区。随着全区经济社会的大发展，经开区构建了公路、铁路、航路的高效立体交通网。利用三年的时间建成了市政道路140多千米，几乎是建成区时的6倍，并将道路交通规划纳人主城区交通路网进行全方位规划布局，四通八达的交通脉络为全区城乡经济发展保驾护航。2016年12月，安顺经开区拉开了高铁时代的序幕，安顺西站成为全市规模最大的高铁站，也是黔中地区的重要交通枢纽。如今，开发区的航空网络布局更加完善，城市通达能力得到进一步提升。通过对开发区交通秩序、卫生环境等方面的大力整治，城乡文明程度不断提升，人居环境也发生了翻天覆地的变化，人民群众的获得感、幸福感持续提升。

近年来，经开区不断解放思想、凝聚积极力量、努力攻坚克难，致力于经济快速发展与民生持续改善、社会和谐稳定的有机统一，努力推进新型工业化、城镇化，推进农业现代化和旅游产业化。从温饱不足到圆梦小康，从靠天吃饭到产业兴旺，在顺利打赢脱贫攻坚战的基础上，全区上下认真学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照省委、省政府统一安排部署，发扬伟大脱贫攻坚精神，把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务和民生工程，强化动态监测、产业帮扶和易地扶贫搬迁后续扶持，采取了一系列有效改革举措，坚决守住不发生规模性返贫的底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴取得新成效。

……

2017年，安顺经开区作为全国唯一的非建制县区成功入选民政部首批全国农村社区治理实验区，围绕“健全农村社区服务机制、补齐农村社区服务短板、扩大农村公共服务供给”的实验主题，以决战脱贫攻坚、决胜全面小康为引领，着力构建环境优美、乡风文明、功能完善、治理有效的农村社区治理新模式。创建过程中，安顺经开区紧紧把握城乡结合部农村社区的特征，坚持党建引领、固本强基，坚持以人为本、服务群众，坚持政府主导、多方参与，坚持因地制宜、突出特色，实施生态治理、产业振兴、文化提升、自治能力提升和公共服务提升“五项工程”，为努力实现在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩的发展目标。2022年，民政部确认安顺经开区顺利通过全国农村社区治理实验区结项评估，并指出“贵州省安顺经济技术开发区积极探索完善农村社区服务机制，推进农村社区服务标准化建设，提升农村社区服务的适用性和可及性”，成功打造出黔中地区农村社区治理的安顺样板。