从脱贫攻坚到乡村振兴的嵌入机制研究9787561875278

目录

导论

第一章 反贫困的国家视野及理论基础

第一节 国家自主性视域下的反贫困

第二节 改革开放以来我国农村扶贫政策演变

第三节 乡村振兴的发展哲学理论分析

第二章 组织动员：贫困治理的组织保障

第一节 组织动员的历史沿革

第二节 贫困治理中组织动员的机制及特点

第三节 贫困治理中组织动员的典型案例

第三章 干部驻村：贫困治理的干部助力

第一节 干部驻村的历史演进脉络

第二节 干部驻村扶贫的运作机制

第三节 干部驻村的典型案例

第四章 项目下乡：贫困治理的财力支撑

第一节 项目制的整体审视

第二节 贫困治理中的政府项目制运作

第三节 项目下乡的典型案例分析

第五章 由脱贫到振兴的政策衔接机制探索

第一节 脱贫攻坚和乡村振兴政策衔接文献综述

第二节 政策衔接中的制度拼图：袁家村的政策衔接过程

第三节 机制的涌现：袁家村政策衔接的渐进变迁机理

结语 强化嵌入机制建设推进由脱贫到振兴的有效衔接

附录1 HS县贫困退出调查问卷——建档立卡户

附录2 HS县贫困退出调查问卷——非建档立卡户

附录3 第一书记和驻村工作队成员访谈提纲

参考文献

后记

导论①

党的十八大以来,中国的贫困治理取得举世瞩目的成就,脱贫攻坚战取得了全面胜利。扶贫贵在精准发力,通过对改革开放以来我国农村扶贫政策变迁的内在逻辑和现实运行过程的深入研究发现，目标瞄准偏离是我国农村扶贫政策变迁中面临的主要难题。本书在文献分析和实地调研的基础上发现我国精准扶贫政策运行中形成了组织动员、干部驻村和项目下乡这三种嵌入机制。从国家自主性的理论视角,对上述三种嵌入机制在脱贫攻坚战略实施中的运行过程进行深入分析有助于探究中国特色减贫道路取得成功的内在机理。在嵌入式国家自主性理论原则的指导下,探寻我国精准扶贫过程中的中央与地方政府之间的纵向关系、扶贫政策落实中政府与企业之间的权责关系,扶贫政策执行过程中政府顶层设计与基层民众参与之间的互动关系的合理机制,对于脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接具有很好的启示作用。

一、背景与问题

目标瞄准偏离是我国农村扶贫政策变迁中面临的主要难题。党的十九大报告中提出:“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”

(一)本书研究的理论和实际应用价值

1.本书研究的理论价值

国家自主性理论在中国国家治理各个层面的细化应用是当前学术研究的薄弱点和未来国家自主性理论研究学术增长点。本书研究的理论贡献不仅仅在于强调了精准扶贫政策研究领域要引入国家自主性,而更重要的在于强调对国家自主性的认识和理解需要更重视运用国家与社会互动、互构的嵌入式视角。嵌入式国家自主性的机制设计体现在国家治理过程中的制度建构、组织运行、议题设定、政策设计以及日常的政治过程的每一个环节。嵌入式国家自主性的理论运用到中国特色的政策运行过程可以让国家理论研究者清晰地认识国家与社会关系,即“社会中的国家”。国家与社会结盟并不会导致社会力量削弱和“掠夺性国家”,而是在互动中共同增进各自的公共性。这些创新性的理论研究将有助于我们更清楚地认识中国特色的政治生活与实践，从而为建构更加科学的国家理论提供鲜活的素材。扶贫政策落实过程中面临的核心问题。学界同人对精准扶贫的研究主要运用国家与社会￥系、国家一基层政府一乡村社会之间关系和乡村治理主体之间的关系等分析框架。然而，元用国家自主性理论进行分析更能接近问题产生的根源。扶贫资源是国家公共财政的一切分,精准扶贫作为一种特定的贫困治理方式不仅仅是特定国家政策运行过程中不同主体利益博穿的过程,而且是国家通过政策落实提升自主性,实现国家利益、彰显国家公共性的讨程。本书在前人研究基础上进一步提出运用嵌入式国家自主性理论分析和解决扶贫资派分配中机制失调导致的瞄准性偏差问题。同时,通过精选的个案研究为人们全景展现精准扶贫政策过程中的机制间关系失调情景以及由此导致的扶贫瞄准性偏离后果,最终试图胡出解决瞄准性偏离问题的有效对策。

(二)国内外研究的现状和趋势

1.精准扶贫相关研究成果

关于精准扶贫的研究主要分为以下两个层面。

其一,对策类研究成果。这类成果主要从“问题对策”维度探讨精准扶贫“最后一公里”的偏差,即瞄准性偏离问题产生的原因，寻求解决瞄准性偏离的机制和对策。靳永翥和丁照攀从贵州省金沙县的扶贫治理经验总结出政府、市场和社会多元协同的扶贫机制①。陈成文和吴军民指出了扶贫资源分配困境产生的三种机制“权力-效率机制”“政治-合法性机制”和“信息-网络机制”②。王雨磊从精准扶贫瞄准贫困村、瞄准贫困户、贫困户核查的三重对焦机制的分析中寻找问题产生的原因并以此寻求解决问题的对策③。汪磊等以精准扶贫和大数据之间的耦合性为研究视角,构建精准扶贫大数据管理平台,试图消除或减少扶贫机制中的信息不对称⑧。陆益龙从精准扶贫与乡村振兴战略的关系视角提出,精准扶贫是乡村振兴的前提和总要组成部分,精准扶贫政策目标的实现需要在乡村振兴的大背景下进行长效机制建设⑤。袁明宝以精准扶贫和基层治理的互动关联为核心问题,提出精准扶贫政策执行中扶贫吸纳治理的困境和解决问题的办法⑥。李卉和高正礼以习近平在扶贫工作中关于村党支部功能重要论述为理论基础,论述农村党支部在精准扶贫过程中的功能定位⑦。徐明强和许汉泽认为精准扶贫和基层党建之间相互嵌套形成的新型耦合秩序是农村基层治理的发展趋向⑧。何得桂从政策执行的政治势能、有效激发脱贫的内生动力等内在逻辑和机制的……

本书是研究中国脱贫振兴的理论著述。中国的贫困治理取得举世瞩目的成就，脱贫攻坚战取得了全面胜利。通过对改革开放以来我国农村扶贫政策变迁的内在逻辑和现实运行过程的深入研究发现，目标瞄准我国农村扶贫政策变迁中始终未能彻底解决的核心问题，也是精准扶贫政策落实中面临的主要难题。本研究在文献分析和实地调研的基础上发现我国精准扶贫政策运行中形成了组织动员、干部驻村和项目下乡这三种嵌入机制。从国家自主性的理论视角，对上述三种嵌入机制在脱贫攻坚战略实施中的运行过程进行深入分析有助探究中国特色减贫道路取得成功的内在机理。在嵌入式国家自主性理论原则的指导下，探寻我国精准扶贫过程中的中央与地方政府之间的纵向关系、扶贫政策落实中政府与企业之间的权责关系，扶贫政策执行过程中政府顶层设计与基层民众参与之间的互动关系的合理机制，对于脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接具有很好的启示作用。