贵州法治发展报告:2023:20239787522816562

本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2022年贵州省法治发展的进程， 深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析，并在此基础上提出对策建议。
国务院于2022年1月18日印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），支持贵州在新时代西部大开发上闯新路。本报告认为，2023年贵州法治建设，应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力推进法治国家、法治政府、法治社会建设，为贵州省围绕“四新”主攻“四化”建设“四区一高地”提供法律服务和法治保障：一是要更强力度深入推进法治政府建设；二是建立以企业家获得感为导向的营商环境制度，护航做优“贵人服务”品牌；三是强化“塑形”“铸魂”，法治促进乡村振兴战略全面发展；四是持续探索，为建好数字经济发展创新区提供坚实法治保障；五是健全生态文明法治保障机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；六是奋力大提质，促旅游业全面复苏；七是进一步树牢开放发展理念，创新体制机制，助力打造内陆开放型经济新高地。

吴大华，男，1963年生，侗族，湖南新晃人，法学博士，法学博士后，经济学博士后，博士生导师，博士后合作导师。现任贵州省社会科学院党委书记，贵州省茶产业发展研究院院长，二级研究员。兼任中国法学会常务理事，中国法学会民族法学研究会常务副会长等。系国务院政府特殊津贴专家（1999），第三届“全国十大杰出中青年法学家”（2002），全国首届杰出专业技术人才（2002），教育部第四届“高校优秀青年教师奖”（2002），“新世纪百千万人才工程国家级人选”（2007），国家“万人计划”哲学社会科学领军人才（2014），全国文化名家暨“四个一批”人才（2014），中国社会科学院首届“十大杰出法学博士后”（2017），贵州省核心专家（2013）。在《人民日报》《光明日报》《经济日报》《中国法学》《民族研究》等刊物上发表专业论文400多篇。出版个人专著13部，合著70余部，主编参编教材15部，主持国家社科基金重大、重点、一般、委托和后期资助课题6项，省部级以上课题15项。

Ⅰ 总报告

1 2022～2023年贵州法治发展现状及对策　贵州省社会科学院课题组

一 2022～2023年度贵州地方法治发展的基本情况

二 进一步推动贵州法治建设的对策建议

Ⅱ 专题研究报告

2 新时代贵州政法工作发展的历程、成就与启示　贵州省社会科学院课题组

3 贵州政法机关服务保障民营经济高质量发展研究　尹科峰

4 更高水平法治贵州建设：举措、经验与展望　贾梦嫣　张军

5 司法案例指导助建法治化营商环境“贵州高地”　王飞

6 贵州省旅游产业复苏振兴政策法治保障　孟庆艳

7 健全贵州人大主导地方立法工作机制研究　贵州省人大常委会课题组

8 贵州省城乡地上地下空间开发利用法治保障研究　贵州省法学会矿产资源法学研究会课题组

9 贵州生态环境损害赔偿地方立法研究　石瑛　郑进　罗鹏　朱晓敏

10 生态流量的立法保障研究——以赤水河流域为例　李德学　王韦靖

11 四级法院审级职能定位改革视域下高院审监职能运行的现实困境与突围路径——基于贵州高院改革实践分析　贵州省高级人民法院课题组

12 新国发2号文件视域下贵州行政审判的守正与创新　贵州省高级人民法院行政审判庭课题组

13 贵州检察机关探索开展企业合规建设研究　贵州省人民检察院课题组

14 能动诉源治理下的行政公益诉讼磋商程序内在机理与再塑——以贵州检察实践为视角　肖茜　潘善斌　邓娟

15 贵州“一案三查”稽查工作机制研究　李荣

Ⅲ 调研报告

16 习近平法治思想指导下深化诉源治理贵州实践研究——以贵州法院诉源治理为视角　贵州省高级人民法院课题组

17 数字法院建设助推审判执行工作高质量发展实证研究——以贵州数字法院建设实践为视角　贵州省高级人民法院课题组

18 贵州省房地产开发企业破产审判状况研究　贵州省高级人民法院课题组

19 人民法院参与市域社会诉源治理报告——以安顺两级法院的实践为例　张金辉　邹宗明

20 少捕慎诉慎押刑事司法政策贯彻落实情况调查研究——以贵州省检察机关为样本　贵州省人民检察院课题组

21 黔南州未成年人司法保护运行机制研究　黔南州中级人民法院课题组

22 检察公益诉讼服务生态文明建设实证研究——以贵州检察机关生态环境保护检察实践为例　杜树生　宋国强　范思力

23 检察能动履职与诉源治理实证研究——以L市检察机关为例　吴虹　谢凝　李蓉　戴敏淑　缪会荣

24 侵犯酒产品知识产权检察公益诉讼保护问题研究及对策　周勇　程莹

25 贵州省落实重大行政决策法定程序情况调研报告　石胜勇　贾梦嫣　李安强　熊婧　刘辉

26 创新行政执法监督机制：基于毕节市税务局实践的观察　行政执法协调监督工作体系建设试点研究课题组

27 基层矛盾纠纷调处化解中心的治理机制调查与研究——以贵州省M县为例　郭婧　张宇翔

Ⅳ 法治指数报告

28 贵州省立法透明度指数报告（2022）——以人大常委会网站立法信息公开为视角　贵州省社科院法治评估创新工程项目组

29 贵州省司法行政透明度指数报告（2022）——以司法行政系统网站信息公开为视角　贵州省社科院法治评估创新工程项目组

30 贵州省司法透明度指数报告（2022）——以法院网站信息平台公开为视角　贵州省社科院法治评估创新工程项目组

31 贵州省检务透明度指数报告（2022）——以检察院信息平台公开为视角　贵州省社科院法治评估创新工程项目组

附录一 2022年贵州省法学学术会议

附录二 2022年贵州省法治发展大事记

附录三 2022年贵州省新地方性法规

2022~2023年度贵州地方法治发展的基本情况

（一）地方立法工作

2022年，贵州省人大深入学习贯彻习近平法治思想和关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧跟党中央和贵州省委重大决策部署，发挥地方人大立法引领推动地方经济社会发展作用，制定地方性法规11件、修改11件次、废止2件，批准法规20件，备案审查87件规范性文件，对6件法律法规开展执法检查。总的来看，贵州省人大立法践行全过程人民民主，让地方性法规承载民意。坚持开门立法是民主立法、科学立法、提高地方立法质量的重要途径，也是地方立法体现全过程人民民主的重要环节。健全立法机关和社会公众沟通机制、法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，为立法工作提供重要智力支持。充分利用互联网平台，及时发布立法动态信息，积极引导社会力量参与立法，有效拓展人民群众表达意见、参与立法的途径，最大限度凝聚各方共识。

2022年贵州省地方立法主要体现以下三个特点。

1.注重立法质量，体现贵州特色

地方特色是衡量地方立法的重要标准，是保证地方法规务实有效管用的重要途径。2022年，贵州省人大坚持“立得住、行得通、真管用”的立法思路，制定出台一系列高质量地方性法规。

在《贵州省乡村振兴促进条例》立法过程中，贵州省人大立足于贵州巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨繁重这个省情实际，从产业发展、人才支撑、乡风文明、生态宜居、乡村治理、城乡融合、扶持措施、监督检查等全方位规定，有力有序推进贵州乡村振兴历史进程。条例文本措施细化、权责明确、重点突出，抓住了贵州“守底线、抓发展、促振兴”这三个关键，切合守住不发生规模性返贫底线这个贵州乡村最大实际、抓住了发展这个解决一切问题的总钥匙、体现了促进型立法特征。

贵州是全国少数民族聚居的八个省区之一，少数民族文化资源丰富多彩。在《贵州省优秀民族文化传承发展促进条例》制定过程中，将广受关注的优秀民族文化、原生态民族文化保护、非遗传承人等事项及时纳入法规，以法治方式固化全省优秀民族文化保护传承发展。

2022年5月25日，贵州省第十三届人大常委会第三十二次会议通过《贵州省优秀民族文化传承发展促进条例》，这将有力推动贵州优秀少数民族文化融入人民群众美好生活。该条例明确，优秀民族文化传承发展原则是“坚持倡导优秀、摒弃落后，活态传承、突出特色，科学利用、融入生活，政府主导、社会参与”，推动贵州优秀民族文化创造性转化和创新性发展，通过保护传承让民族文化时尚起来、“活”起来。

《贵州省中小企业促进条例》将近年来贵州实施“中小企业信贷通”“黔货出山”等体现贵州特色、有力促进中小企业发展的成功实践经验写入其中，贵州地方立法个性化特征明显。

此外，《贵州省公安机关警务辅助人员条例》《贵州省土地管理条例》《贵州省老年教育条例》等立足当前，着眼长远，在上位法的原则性规范基础上，有针对性地明确规范条款，为推动贵州经济社会高质量发展提供坚强法治保障。

2.坚持问题导向，法规务实管用

为促进贵州中小企业更好发展，《贵州省中小企业促进条例》采取“小快灵”体例，突出问题导向，围绕贵州省中小企业成本高、负担重、融资难、融资贵等突出问题，靶向治疗、制定一系列针对性政策措施。明确省市县人民政府及其职能部门职责分工，通过法制化政策措施切实解决中小企业发展过程……

本报告立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2022年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析，并在此基础上提出对策建议。国务院于2022年1月18日印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发[2022]2号)，支持贵州在新时代西部大开发上闯新路。本报告认为，2023年贵州法治建设，应当完整、准确、全面贯彻新发展理念，奋力推进法治国家、法治政府、法治社会建设，为贵州省围绕“四新”主攻“四化”建设“四区一高地”提供法律服务和法治保障：一是要更强力度深入推进法治政府建设；二是建立以企业家获得感为导向的营商环境制度，护航做优“贵人服务”品牌；三是强化“塑形”“铸魂”，法治促进乡村振兴战略全面发展；四是持续探索，为建好数字经济发展创新区提供坚实法治保障；五是健全生态文明法治保障机制，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；六是奋力大提质，促旅游业全面复苏；七是进一步树牢开放发展理念，创新体制机制，助力打造内陆开放型经济新高地。