科创策源 城以科治:上海科技创新中心建设的政策透视9787208171480

第一节 研究背景与意义

一、研究背景

全球科技创新中心(简称“全球科创中心”)是以科学研究和技术创新

为主要功能，并集中了先进制造、文化教育、金融等多种功能的区域。全

球科创中心具有强大的知识和经济辐射能力，不仅是特定区域内创新驱

动产业发展的火车头，也是一个国家参与国际研发和产业分工的重要枢

纽，更是全球创新体系的关键支点。①

随着新一轮科技革命和产业变革的蓬勃兴起，各个国家在科技创新

领域的竞争全面升级。积极打造全球科技创新中心，成为许多国家和地

区应对新一轮科技革命的重要举措。近年来，英美等发达国家相继建成

了一批特色鲜明的全球科技创新中心，以进一步集聚创新要素，提升国家

综合实力。

经过改革开放四十余年的持续发展，国内一些城市在基础设施、创新

资源、科研产出、产业支撑、人才培养以及城市软硬环境等方面，已经具备

建设全球科创中心的基础条件。如何加大力度，打造一批具有全球影响

力的科创中心，使其成为引领城市转型、实现高质量发展、带动科技体制

改革和制度创新的新型载体和重要平台，是我国加快建设创新型国家和

科技强国的重要任务。

2014年5月，习近平总书记在上海视察工作时提出，希望上海努力

在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面走在全国前头，走到世界品

列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。2015年5月，上海

委、市政府发布（关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意n

（沪委发C2015）]7号文，简称“科创22条”)，开启了上海全面推进全球和

“科创22条”提出了上海推进科创中心建设的奋斗目标、总体要求

以及建立市场导向的创新型体制机制、建设创新创业人才高地、营造良龙

技创新中心建设的征程。

的创新创业环境、优化重大科技创新布局等方面的具体意见。该政策出

台后，围绕创新人才发展、金融支持创新、众创空间发展、财政支持创新

创新主体发展、科技成果转化、知识产权保护、“双自”联动发展等方面，市

政府和相关部门出台多个配套文件，建立“2+X”工作推进机制，各区县

园区等也相继出台一系列政策措施，初步形成上海推进科创中心建设的

2016年3月，国务院常务会议审议并通过《上海系统推进全面创新

“1+X”政策体系。

改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》（国发[2016]23

号，简称“科创方案”)，标志着在上海推进全面创新改革试验工作进人灾

2018年11月，习近平在沪考察时指出，上海要“在增强创新策源能

施阶段。

力上下功夫”。2019年3月，《关于进一步深化科技体制机制改革增强科

技创新中心策源能力的意见》（沪委办发〔2019）78号文，简称“科改25

2019年11月，习近平在上海考察期间，提出进一步的要求：上海要

条”)出台。

强化科技创新策源功能，努力实现科学新发现、技术新发明、产业新方向、

发展新理念从无到有的跨越，形成一批基础研究和应用基础研究的原创

性成果，突破一批卡脖子的关键核心技术。

2020年1月20日，上海市第十五届人民代表大会第三次会议表决

通过《上海市推进科技创新中心建设条例》(简称“科创条例”)，于2020年

5月1日起实施。

2015年以来，围绕科创中心建设的总目标，上海在制度创新与政策

供给上下功夫，先后出台“科创22条”“科创方案”“科改25条”“科创条

例”等一系列体现上海特色的政策法规，构建起覆盖多领域、工具多元化

的政策体系框架。这些政策包括哪些内容、实施的效果如何?后续应该

如何完善政策并促进其实施?回答这些问题，对于上海加快推进科创中

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