中国动物疫情公共危机:政府防控能力建设9787030593603

目录

第一章  中国动物疫情公共危机的问题呈现  1

第一节  中国动物疫情防控的问题与挑战  1

第二节  疫病防控的研究现状呈现  8

第二章  动物疫情、疫情危机与危机防控  13

第一节  相关概念界定  13

第二节  相关理论基础  19

第三章  动物疫情防控历史演进  28

第一节  我国古代动物疫情防控  28

第二节  我国近代动物疫情防控  30

第三节  新中国成立至改革开放前动物疫情防控  34

第四节  改革开放以后动物疫情防控  37

第五节  国家质检总局成立以来的变化  41

第六节  动物疫情防控发展趋势  46

第四章  我国动物疫情公共危机能力建设基础及其形成  48

第一节  能力基础之一：法制体系建设情况  48

第二节  能力基础之二：管理体制建设情况  51

第三节  能力基础之三：科技研发支持情况  54

第四节  能力基础之四：条件保障建设情况  57

第五节  综合能力形成：应急响应实施情况  58

第五章  动物疫情公共危机防控法制体系建设  63

第一节  我国动物疫情公共危机防控法制体系建设  63

第二节  我国动物疫情应急法制体系建设的主要经验  69

第三节  我国动物疫情防控立法的发展趋势  73

第六章  动物疫情公共危机防控管理体制建设  76

第一节  构建应急管理组织体系的理论基础  76

第二节  我国动物疫情公共危机管理体制建设现状  83

第三节  提升我国动物疫情公共危机管理体制建设速度与质量  93

第七章  动物疫情公共危机防控科技支撑体系建设  97

第一节  动物疫病公共危机防控科技支撑体系建设现状  97

第二节  建设我国动物疫情防控科技支撑体系的基础  110

第三节  我国动物疫情防控科技支撑体系建设的途径  117

第八章  动物疫情公共危机防控条件保障建设  123

第一节  我国动物疫情防控财政支持政策概述  123

第二节  我国动物疫情防控财政支持现状分析及建议  125

第三节  改进我国动物疫情防控条件保障的建议  127

第九章  政府动物疫情公共危机防控的应急响应  131

第一节  动物疫情公共危机防控应急响应的理论框架  131

第二节  MATLAB回归分析理论模型  133

第三节  我国动物疫情防控应急响应的实证研究  134

第四节  提升动物疫情公共危机防控的应急响应的路径选择  140

第十章  政府动物疫情公共危机防控能力提升途径  145

第一节  政府防控能力提升途径  145

第二节  防控能力研究展望  150

参考文献  152

后记  159

第一章中国动物疫情公共危机的问题呈现　　中国作为世界畜牧养殖大国，动物疫情公共危机防控关系到国家食物安全和公共卫生安全，关系到社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。随着社会经济的发展变化，动物疫情公共危机的防控不能局限于畜牧医学范畴，必须把疫情防控、疫情监测、动物卫生监督、公共卫生维护和健康保障作为一个系统来考虑。本章从新时期我国应对动物疫情公共危机防控面临的新挑战出发，根据《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》确立的防控能力建设的四个基础性保障因素为基本内容，提出从我国政府动物疫情防控法律保障、制度保障、科技保障和物资保障四个基本维度来考察我国动物疫情公共危机防控能力建设。　　第一节中国动物疫情防控的问题与挑战　　一、中国动物疫情防控的成绩与挑战　　进入21世纪以来，中国已经成为世界畜牧养殖大国，禽和猪的饲养量分别占世界总量的80%与50%左右。目前，畜牧业已成为国民经济的重要组成部分。2014年，中国畜牧业产值突破2.9万亿元大关，人均肉类占有量达64公斤，直接从事畜禽养殖的收入占家庭农业经营现金收入的1/6，畜牧业国家*产业化龙头企业达583家，占比达47%。 2017年，我国畜禽养殖业总产值达3.2万亿元，占农业总产值的30%左右，带动上下游相关产业产值也在3万亿元以上，是当之无愧的农业支柱产业 ，在农村经济发展、农民致富、城乡居民的营养保障方面发挥着举足轻重的作用。但是，我国畜产品在国际贸易中，出口并未形成贸易优势。在价格上，我国的鸡、猪、牛、羊等畜产品具有明显的竞争优势，如我国的猪肉价格只是国际市场价格的60%、牛肉只有国际市场价格的一半、羊肉更是只有国际市场价格的1/5、禽肉和禽蛋类食品低于国际市场价格的30%，但由于动物疫病的问题没有得到彻底解决，肉类出口仅占国内肉类总产量的1.3%，仅占世界肉类出口总量的3.6%。我国养殖业的效益不及世界平均水平的主要原因之一是疫病防控水平的制约，我国的禽畜发病率和死亡率高于发达国家，每年因动物疫病造成的直接经济损失超400亿元。　　中华人民共和国成立以来，在以预防为主方针的指引下，通过落实综合性防控措施，我国动物疫病防控取得了显著成效。第一，成功消灭牛瘟、牛肺疫；第二，高致病性禽流感等重大动物疫病发病呈明显下降趋势，如高致病性禽流感发病点数从2004年的50个降到2008年的6个；第三，成功扑灭了四川猪链球菌病、辽宁黑山高致病性禽流感等多起突发疫情，以及四川痒病、西藏阿里小反刍兽疫等外来动物疫情；第四，外来动物疫病传入势头得到抑制，一些外来动物疫病防范取得阶段性成效。改革开放以来，我国畜牧业迅速发展，畜牧养殖已经成为农村经济的重要支柱之一，在增加农民收入方面发挥着重要作用。2004年以来，我国坚持和完善春秋防疫、疫情监测、日常监督执法、兽药残留监测等多项动物疫情防控措施，重大动物疫病流行强度明显减弱，多种动物疫病发病率、死亡率逐年降低 。在动物防疫实践过程中，防控体系、防控机制、防控措施等不断调整，动物疫病防控能力明显提升。第一，动物疫病防控体系不断完善。2005年开始，按照国务院的部署要求，农业部（现为农业农村部，后同）成立了兽医局，组建、完善了3个国家*中心。各地按原则分设兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制三类机构，按乡镇或区域设立乡镇兽医站，推行村级动物防疫员制度，全国招聘村级防疫员达64.5万名，基本形成了完整的兽医工作体系。第二，法律法规体系不断健全。制订、修订了一系列法律、法规、规范及技术标准，确立了有关风险防范、监测预警、应急处置、卫生监督、防疫条件审核、疫病区域化管理、执业兽医管理等方面的制度和措施，动物疫病防控机制逐步完善。第三，财政保障能力不断增强。根据相关法律规定，动物疫病防控财政支持步入正轨，投入不断增加，2008年财政专项投入33.06亿元，是1998年的95倍。第四，基础设施建设不断完善。经过多年努力，我国已经建立了国家、省、地、县、乡镇五级动物疫情测报机构。第五，科研保障能力不断提高。我国目前形成了以禽流感等国家参考实验室为龙头，以各农业院校和省级农业科学院兽医研究机构为主体的研究网络体系，科研队伍不断壮大。同时，致病机理、疫苗、检测诊断、流行病学研究及综合防治技术等研究成果丰硕。　　但是，近年来我国动物疫情防控形势依然严峻。第一，动物疫病种类增多，畜禽发病率高。中华人民共和国成立以来，我国传入外来动物疫病31种，新发疫病2种。2007年，已发现和发生的畜禽疫病多达202种，其中流行广泛、危害严重的超过42种，畜禽总体发病、死亡依然较为严重。第二，病原污染面广，多病原混合感染情况普遍。调查表明，屠宰场健康猪猪瘟阳性检出率为22.9%，猪蓝耳病阳性率为32.7%，发病猪群的疫病75%以上是两种或两种以上病原混合感染引起的。第三，免疫抑制性疫病危害加重。部分省份检测发病禽群时，发现IBDV（Infectious Bursal Disease Virus）群阳性率达73.1%、个体阳性率超过40%，免疫抑制病多重感染群阳性率达63.1%、个体阳性率亦超过24.3%。 第四，病原变异加快，控制难度加大。例如，自我国首次报道发生禽流感以来，H5毒株至少演变成3个分支，其中“南方水禽毒”又分为4个小分支。2005—2007年，我国对分离到的多株高致病性猪蓝耳病病毒进行同源性分析，亦表明变异明显。第五，人畜共患病明显抬头，公共卫生危害持续加大。当前我国引起人畜共患病传播、流行的因素依然存在，部分人畜共患病呈现出日益严重的趋势，如布鲁氏菌病感染发病呈上升趋势。第六，细菌耐药性不断增强，危害日益严重。同时，病原菌环境污染严重，成为养殖场常在菌，且通过多种途径传播。第七，疫病造成的经济损失严重，如2005年仅禽流感疫情所造成的经济损失就高达430亿元。 动物疫病是影响养殖业发展的瓶颈因素，一旦发生动物疫情，特别是发生重大动物疫情，若不能及时、果断、有效地采取相应的处置措施和防控策略，将给养殖户带来极大的经济损失，甚至会影响社会禽畜市场的稳定。根据《兽医公报》，2005年春季，云南省发现了绵羊痘和山羊痘疫情，发病数达到3622例，除染病死亡外，扑杀3258例。这次疫情给云南省山羊养殖带来毁灭性打击，经济损失不可估量 。国家兽医局统计，2005年以来，我国共发生高致病性禽流感疫情35起，涉及省份14个，发病禽19.4万只，死亡18.6万只，扑杀禽2284.9万只，高致病性禽流感疫情给我国社会经济和人民财产安全带来了巨大威胁。 同时，我国还面临着国外疫情威胁不断加大、畜禽饲养密度不断增加，以及动物疫病传播快、流行途径多等挑战，动物疫病防控工作任务艰巨。　　从全球看，我国周边地区疫情形势严峻。2013年3月19日，越南南部湄公河三角洲地区金瓯省（Ca Mau）兽医局报告称，该省从家禽市场采集了96个随机样品进行H5N1高致病性禽流感检测，发现35个样品呈阳性。3月28日至4月11日，潘阳市Yen Viet公司饲养的用于生产燕窝的10000只海燕（salangane）中有4900只感染，这是越南首次在人工饲养的海燕中发现H5N1禽流感病毒。孟加拉国、尼泊尔、日本同一时期也相继发现H5N1禽流感，其中尼泊尔5个村庄庭院散养家禽和4家商业养禽场的蛋鸡和肉鸡发生H5N1禽流感疫情，3982只家禽感染死亡，6919只被销毁。 俄罗斯、越南、柬埔寨等周边国家口蹄疫、猪蓝耳病、非洲猪瘟也时有发生，疫情传入我国的可能性很大。如何有效完善重大动物疫情的应急管理工作，如何不断提升政府重大动物疫情的应急管理效能，成为我国目前亟待解决的问题。　　动物疫病防治工作关系国家食物安全和公共卫生安全，关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责，是农业农村工作的重要内容。进入21世纪以来，为加强动物疫情的防控工作，我国制定了一系列法律法规。　　2005年，《重大动物疫情应急条例》颁布，该应急条例对重大动物疫情进行了界定，严格规定了重大动物疫情报告的“时间表”，对拒绝动物疫情监测、瞒报谎报迟报等行为确立了责任追究，构建起了我国应对重大动物疫情的快速反应机制。<