政府和社会资本合作(PPP)知识读本
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作者刘尚希,赵福军 等 编著 著
出版社中国财政经济出版社
ISBN9787509570494
出版时间2017-02
装帧平装
开本16开
定价39.8元
货号1201477091
上书时间2024-12-28
商品详情
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作者简介
刘尚希，中国财政科学研究院党委书记兼院长、研究员、博士生导师，国务院政府特殊津贴专家，国家文化名家“四个一批”人才、第二批国家“万人计划”领军人才，国家“百千万人才工程”专家。曾多次参加温家宝总理、李克强总理主持的经济形势分析专家座谈会、张德江委员长主持的全国人大党组财税改革专题集体学习座谈会。曾应党中央、国务院邀请，作为国家“万人计划”专家代表，赴北戴河参加暑期研讨活动。国务院教育咨询委员会委员、国务院医改咨询委员会委员、国家社会科学基金学科评审组专家、国家重大科技基础设施规划总体专家组成员、国家新型农村合作医疗技术指导组成员、中国财政学会副会长兼秘书长、国家减灾委员会专家委员会专家、国家气候变化专家委员会委员、北京市人大常委会预算监督顾问、上海市人民政府决策咨询特聘专家、广东省政府咨询顾问、湖北省政府咨询顾问。对收入分配、公共风险、财政风险、公共财政、宏观经济、公共治理等问题有创新性的探索成果，其代表作有《收入分配循环论》《财政风险及其防范的研究》《或有负债：隐匿的财政风险》《宏观金融风险与政府财政责任》《公共风险视角下的公共财政》《税收与消费》《税收与民生》《科技与经济融合》《大国财政》等著作，发表《财政风险：一个分析框架》《论公共风险》《论转移支付的分类》《公共化与社会化的逻辑》《在不确定性世界寻找确定性》等重要文章。
赵福军，中南财经政法大学财政学专业博士、中国财政科学研究院（原财政部财政科学研究所）博士后，副研究员职称，现任国务院发展研究中心对外经济研究部调研员。主要研究领域包括财税政策、产业经济与产业政策、对外经济政策、政府和社会资本合作（PPP）等。至今，已在《经济研究》《财政研究》《财贸经济》《经济日报》等国家级权威刊物上发表文章近百篇，主持中国博士后基金特别资助项目、中国博士后基金一等资助项目等国家级课题和国务院发展研究中心2016年副研以上招标课题《加快推进我国政府和社会资本合作（PPP）模式发展研究》等10余项课题，参与中国财政科学研究院刘尚希研究员主持的财政部《政府和社会资本合作立法研究》课题，多次参与国务院发展研究中心承担的重大政策评估与研究任务，已出版《中国PPP理论与实践研究》（中国财政经济出版社，2015年11月）等专著。
目录
第一篇概述篇
第一章对政府和社会资本合作的认识
一、政杜合作的概念、内涵与治理
问题1如何认识中国语境下的政社合作？
问题2认识政社合作的内涵主要有哪些视角？
问题3政社合作主要有哪些特征？
问题4政社合作能发挥哪些作用？
二、对政社合作的比较认识
问题5政社合作与政府主导公共服务提供模式有何区别？
问题6运用政社合作方式提供公共服务比政府主导公共服务提供拥有哪些优势？
问题7如何认识政府特许经营权？
问题8政社合作与政府特许经营之间有何区别？
问题9政社合作项目与BT项目之间有何区别？
三、运用政社合作方式提供公共服务的选择
问题10公共服务是运用政社合作方式提供还是政府主导提供取决于哪些因素？
问题11哪些公共服务适合采用政社合作方式提供？
问题12运用政社合作提供公共服务是否会降低公共服务的公益性？
问题13运用政社合作方式提供跨行政区域的公共服务具有哪些优势？
四、政社合作涉及的主题
问题14政社合作主要涉及哪些主题？
问题15政社合作主要有哪些运作方式？
问题16政社合作项目主要有哪些分类？
第二章政府和社会资本合作发展
一、世界范围内的政社合作的起源与发展
问题1政社合作为什么会在全球兴起？
问题2政社合作发展包括哪几个阶段？
二、我国政社合作的发展
问题3我国为什么要大力推广政社合作方式？
问题4我国政社合作实践发展可分为哪几个阶段？
问题5我国为推动政社合作发展在国家层面采取了哪些政策措施？
问题6我国地方政府为推动政社合作发展采取了哪些措施？
问题7我国推进政社合作发展的政策和制度环境需要进一步完善之处主要体现在哪些方面？
第三章政府和社会资本合作的主体
一、政社合作涉及主体之一：政府
问题1政社合作中的政府包括哪些主体？
问题2政社合作主要涉及哪些政府部门？
问题3政府在政社合作中充当什么样的角色？
问题4政府在推进政社合作中应重点做好哪些工作？
二、政社合作涉及主体之二：社会资本
问题5政社合作中的社会资本包括哪些主体？
问题6政社合作对社会资本的主体资格有什么要求？
问题7本级政府控股的国有企业能否单独参与当地政府的政社合作项目？
问题8非营利组织能否参与政社合作项目？
问题9社会资本在政社合作项目起什么样的角色？
三、政府和社会资本的行为
问题10应重点防范地方政府在推进政社合作中的哪些行为？
问题11应重点防范社会资本在政社合作中的哪些行为？
问题12如何防范地方政府与社会资本、居民的合谋行为？
第四章政府和社会资本合作的治理
一、政社合作治理的层次
问题1政社合作治理主要包括哪些层次？
问题2如何在宏观层面对政府和社会资本合作进行治理？
问题3如何在微观层面对政府和社会资本合作项目进行治理？
二、政社合作中的风险
问题4政社合作项目主要面临哪些风险？
问题5为什么说不确定性与风险是影响政社合作项目落地或成功的关键因素？
问题6为什么要政府、社会资本、居民共治政社合作中的风险？
问题7政社合作项目中的风险分配应遵循什么原则？
问题8如何应对政社合作中的风险？
三、政社合作中的收益
问题9政府、社会资本、居民从政社合作项目中能获得哪些收益？
问题10为什么要让政府、社会资本、居民共享政社合作收益？
问题11政社合作项目的超额收益能否分享及如何分享？
四、政社合作中的体制
问题12政社合作体制机制主要包括哪些层次？
问题13为什么要共建政社合作相关的体制、机制？
问题14如伺共建政社合作体制机制？
第五章政府和社会资本合作的产权安排
一、政社合作产权的内涵与层次
问题1如何认识政社合作产权的内涵？
问题2政社合作产权主要包括哪些层次？
二、政社合作项目中的产权界定
问题3政社合作是不是天然的混合所有制？
问题4为什么要对政社合作项目经营权设定排他性（或唯一性）？
问题5如何界定政社合作项目中的项目财产权的归属？
问题6对政社合作项目的土地的权利有哪些限制？
问题7政社合作项目中的哪些财产和权利可以抵押、质押？
三、政社合作项目公司股权
问题8政社合作项目主要关注哪些股权变更形式？
问题9政府和社会资本对于政社合作项目股权变更的关注点有何不同？
问题10政社合作项目的股权变更有哪些限制？
问题11社会资本从政社合作项目中退出有哪些方式？
问题12国有资本退出政社合作项目需要经过哪些程序？
……
第六章政府和社会资本合作中的融资
第七章政府和社会资本合作中的法律
第八章政府和社会资本合作中的税收政策
第九章政府和社会资本合作评估
第十章政府和社会资本合作中的监管
第三篇微观篇
第十一章政府和社会资本合作项目的规划、识别和准备
第十二章政府和社会资本合作项目采购
第十三章政府和社会资本合作项目定价与付费机制
第十四章政府和社会资本合作项目公司治理
第十五章政府和社会资本合作合同
主要参考文献
内容摘要
政府和社会资本合作（PPP）是资源配置与国家治理的新模式，是不亚于市场化改革的一项重大改革。2015年我们承担财政部专项支持的《政府和社会资本合作立法研究》课题，在多次实地调研与召开的座谈会期间，我们发现，我国理论界和实务界对PPP的相关认识还存在不少分歧。这些认识上的分歧，既反映了我国当前与PPP相关的政策制定、制度设计还不够完善，也反映了对PPP的理论研究和实践探索还有待深入。基于此，我们围绕政府、社会资本等实践部门在PPP运作中常见的、较为关切的重要问题，组织了一批有丰富PPP理论研究和实务工作经验的专家和学者，编撰了本书。本书力求以通俗易懂的语言，结合我们的研究成果和相关政策，以问答形式阐述相关问题，希望能给读者以启发和思考，帮助读者增进对PPP的认识与理解。
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