中国产业转移年度报告（2019—2020）

前 言
近年来全球地缘政治紧张局势升级，经济全球化进程日益艰难，贸易保护主义、单边主义涌动，金融动荡风险提高，这对世界经济持续复苏以及国际产业转移有序推进带来诸多不利。2019年中美贸易摩擦波折不断，2020年初开始新冠疫情在全球蔓延，3月美国股市大幅度波动，2020年世界经济增长预期进一步下调。经济形势进一步恶化、贸易保护主义抬头、全球价值链重新组合都将对全球经贸格局、价值链体系产生更为广泛、长期和深刻的影响，也将影响未来我国在全球经济国际分工中的角色，影响我国在全球产业链和价值链中的作用及效果。
一直以来，我国高度重视国内区域协调发展，重点区域合作的深度广度不断拓展，产业转移水平和层次稳步提升。各地区已经纷纷从依托低成本要素红利转向依托人才、技术等高级要素红利和创新红利，主动融入新一轮科技和产业革命，加快数字化、网络化、智能化技术在各领域的应用，推动制造业高质量发展。东部地区加快“腾笼换鸟”，实施“疏解促提升”，科技创新为产业发展提供新动能，不断培育新的经济增长点，积极承接全球价值链高端环节，实现产业“凤凰涅槃、浴火重生”；中部地区、西部地区和东北地区随着国家区域发展战略有利政策不断推出，各省区市立足既有产业、优势资源和区位条件，聚焦细分领域，注重抓重点、补短板、强弱项，有序承接东部地区和国际产业转移，促进产业转型升级，东北地区经济已开始恢复性增长；中部地区已成为我国新的发展加速地带，中部地区崛起工作正更上一层楼。西部地区快速发展，随着“陆海新通道”的建设，开发将呈现新的格局。
自党的十九大报告提出实施区域协调发展战略以来，京津冀地区、长江经济带和粤港澳大湾区等重点区域产业转移进入新的发展阶段。自京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三地之间产业定位与产业分工日益明晰，三地之间产业融合水平逐步提高，产业协同发展成效显著。长江经济带发展、粤港澳大湾区建设陆续出台新举措，区域协调发展将形成新的格局。2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确，到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、专业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际湾区和城市群框架基本形成。2019年12月《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，明确着力推动形成区域协调发展新格局。
我国幅员辽阔，生产力发展不平衡，一些地区才刚刚“脱贫”，经济发展的任务仍然十分艰巨。中西部地区和东北地区加快经济发展的需求仍然非常迫切，承接东部地区产业转移是一条重要的发展路径。然而，新兴工业化国家劳动密集型产业的快速发展、发达国家制造业回流、与欧美国家的贸易摩擦等都使得中国国内产业梯度转移受到一定程度的影响，须引导产业有序转移、促进不同产业梯度地区协调发展实现产业空间接续。中西部地区通过承接劳动密集型产业和地方优势资源型产业，对于巩固我国制造业传统成本优势，保持完整的国内产业链条，实现制造业持续平稳健康发展具有重要意义。但在实际工作中，各地往往各自为政，产业转移协调工作难度大、利益共享机制难实现，区域协同发展实施不易。仅仅依靠市场实现产业转移难度非常大，需要政府这只“有力的手”，保障基础设施的互联互通、公共服务的便利共享、市场的统一开放、要素的自由流动、人才和科研资源的畅通流动、各类规则标准的相互认可，等等。我国区域间协调发展这盘大棋还需要整体规划，自上而下统一部署、统一协调、有序开展。

本书编委会
2020年5月

国家工业信息安全发展研究中心，前身为成立于1959年的电子科学技术情报研究所，为工业和信息化部直属事业单位，是支撑我国工业领域信息安全的研究与推进机构。

从京津冀一体化到泛珠江三角；从长三角到粤港澳大湾区，中国产业转移发展新变化尽在掌握。不论是地方政府在进行开发园区的招商设计时，还是企业自身定位区域发展甚至销售策略时，了解了国家层面的宏观政策和产业转移的发展趋势，才会在微观上做出顺应大趋势的决策。