走向服务型政府的行政精神(国家治理丛书)

本书稿以公共行政及其精神为主题，系统梳理和总结了在不同历史阶段不同政府形态基础上形成的行政精神，描述和勾勒了服务型政府行政精神的由来行程，阐述和揭示了当前和未来建设服务型政府需要什么样的行政精神，怎样建设服务型政府需要的行政精神等一系列理论和实践问题。本书具体分析考察了公共行政的双螺旋结构、传统经验化行政管理模式、现代科学化和技术化的公共行政、后工业社会的行政管理等等理论问题。特别把公共行政问题放在后工业社会的大背景上予以考察，认为后工业社会的高度不确定性、高度复杂性以及高度风险性使得建立在工具理性基础上的管理行政已经不合时宜，后工业社会呼唤一种新的行政管理范式，这种全新的政府行政类型也要求与自己相应的行政精神。

推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的两大总体目标之一，政府治理现代化是国家治理现代化的重要内容之一。而要实现政府治理现代化，就必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，特别是要建设服务型政府。本书深入分析了传统的统治行政与管理行政的本质、特征及存在的问题，系统论证了在后工业社会来临的背景下服务型行政的必要性、合理性、可行性，特别是探讨了与服务行政相关的服务精神的内含、要素和构建方法。本书具有较大学术价值和一定的实践指导价值。

王锋，男，1973年7月生，陕西澄城人。哲学博士﹑公共管理博士后，中国矿业大学教授，博士生导师。兼任三亚学院国家治理研究院研究员。主要从事行政文化、行政哲学研究。近年来先后在《中国行政管理》、《马克思主义与现实》、《江海学刊》、《人民日报》、《江苏社会科学》、《学海》等期刊发表学术论文50余篇，其中多篇被中国人民大学报刊复印资料中心和新华文摘数字版全文转载。曾获江苏省哲学社会科学优秀成果三等奖、中国行政管理学会优秀论文奖等奖励。

引 言 公共行政有精神吗？......................................................1

*章 公共行政的双螺旋结构：一个解释框架...................................12

*节 公共行政的两面........................................................12

一、演进与建构................................................................12

二、公共行政的技术性..................................................16

三、公共行政的价值性....................................................18

四、双螺旋结构释义...............................................................23

第二节 行政精神的类型学考察..........................................28

一、经验性的行政精神......................................................28

二、理性化的行政精神.................................................33

三、超理性的行政精神.....................................................38

第三节 公共行政的科学精神................................................43

一、行政现代化中的理性.................................................44

二、管理主义取向中的科学精神........................................50

三、职业化进程中的专业精神.......................................53

第二章 经验化的行政管理..................................................58

*节 统治行政...............................................................58

一、强权政治...............................................................58

二、统治工具.....................................................63

三、主奴道德......................................................................67

第二节 经验性的行政精神....................................................72

一、经验与传统........................................................72

二、权治与德政...............................................................79

三、天道与神道：权力的神圣化............................................87

第三章 公共行政的科学化与技术化................................................95

*节 管理行政的精神世界........................................................95

一、科学：管理行政的灵魂....................................................95

二、科学行政的理论规划.................................................104

三、科学行政的实践形态：技术化....................................................122

第二节 技术化行政的行动逻辑...............................................128

一、行动基础：技术化行政何以可能........................................128

二、行动动力：经济与效率...................................................131

三、行为方式：技术主义.....................................................135

四、组织运行：现代官僚制..................................................138

第三节 公共行政中的理性主义.............................................142

一、“经济人”及工具理性.................................................142

二、工具理性的结构化与物化.............................................150

三、工具理性带来的问题................................................156

第四章 价值中立的幻象.....................................................163

*节 行政价值的确立.................................................163

一、公共行政的身份危机.................................................163

二、行政价值的浮现........................................................169

三、设定性价值与非设定性价值.....................................175

第二节 文明演进中的行政价值...........................................180

一、农业社会：被遮蔽的行政价值....................................................180

二、工业社会：被扭曲的行政价值....................................................185

三、后工业社会：行政价值的重新发现...........................................190

第三节 公共行政的价值..........................................................194

一、效率具有工具性价值.................................................195

二、正义：公共行政的目的性价值....................................................197

三、上升的螺旋：后工业社会中的行政精神.................................204

第五章 后工业社会的行政精神..............................................211

*节 后工业社会的来临...........................................211

一、多元社会..........................................................211

二、服务性社会......................................................216

三、风险社会.......................................................220

第二节 生活政治的出现........................................................224

一、解放政治的主题......................................................224

二、生活政治的旨趣..................................................228

三、基于生活政治的行政精神再造..........................................232

第三节 后工业社会的价值探求..............................................237

一、从“无赖原则”到道德基础的确立...........................................237

二、基于道德构想的合作制组织......................................244

三、商谈伦理的反思与再造............................................253

第四节 治理方式变革中的服务精神形塑.................................264

一、从管制到服务.....................................................265

二、从集权式治理到合作式治理.................................269

三、形塑服务精神的路径.............................................275

第六章 行动者：行政主体的自我否定.........................................279

*节 公共管理者：从行政主体到行动者.................................279

一、后工业化进程中的行政主体...................................280

二、从主体的自觉到主体的消解..................................284

三、行动者的精神.......................................................291

第二节 在自我与他者之间..................................................298

一、公共管理者有自我吗？......................................298

二、为承认而斗争...................................................305

三、包容他者与护卫公正职责..................................313

第三节 公共管理者的道德能力........................................320

一、理性官僚制对道德能力的限制.......................................320

二、情境中的道德能力...................................................325

三、行动者的道德价值与精神追求....................................333

第七章 服务型政府的行政精神.............................................339

*节 行政改革中的服务型政府..............................................339

一、公共行政的合法性危机是精神危机...........................................339

二、行政改革运动的反思：精神的失语...........................................345

三、在行政精神再造中矫正行政改革的方向.................................350

第二节 梳理行政改革反思的几种理论.........................................354

一、倡导“公共行政的精神”..............................................355

二、谋求话语再造的后现代方案................................ 360

三、德制追求中的道德化设计.....................................375

第三节 社会治理模式重构中的行政精神................................382

一、服务行政及其精神.............................................382

二、服务行政精神的诸要素.......................................387

三、在服务行政精神的建构中建设服务型政府.............................393

主要参考文献.....................................................................399

后 记...............................................412

后工业社会的来临给传统行政带来哪些挑战？又带来哪些发展机遇？本书给出了自己颇具特色的答案。