基于现代农业视角的农业行政管理体制创新研究

 当代世界农业发展已经进入到建设现代农业的新阶段。2007年中央1号文件《中共中央 国务院关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。”现代农业使农业发展方式发生了根本性变革，从而对政府管理农业提出了更高的要求．农业行政管理体制必须与建设现代农业需要相适应。加入WTO后，我国农业还处在与世界农业迅速接轨的关键阶段，从现在的农业行政管理体制来看，还存在着许多与世贸规则相冲突的环节，需要加以改革。
 本研究以现代农业为基础，结合新农村建设和城乡统筹发展的特殊背景，构建了提高我国农村行政管理效率的系统研究框架。首先，对现代农业及农业行政管理体制进行概念界定，对其基础理论进行综合。其次，分析我国农业行政管理体制演变的历史轨迹、发展现状，指出其存在问题。在此基础上，综合经济学相关理论．对我国农业行政管理体制进行成本 收益分析、运行效率分析和制度供给与需求分析，指出农业行政管理体制存在问题及深层原因。在对国外一些国家农业行政管理体制进行比较和借鉴的基础上，提出适应我国发展现代农业的行政管理体制的理论框架和改革路径。本研究主要分三个部分十章。
 部分包括章、第二章和第三章，为农业行政管理的理论基础和现实状况分析。章“导言”部分，主要介绍了本研究的背景、研究目的与意义、研究方法，在分析大量国内外文献基础上着重对农村行政管理体制改革的相关研究进行了综述，做了简要的评述。第二章“相关概念界定与理论基础”，主要是对农业行政管理体制的含义及构成进行了界定，并对农业行政管理的相关理论进行了梳理和阐述。第三章“我国农业行政管理体制发展历程与现状分析”，分五个阶段对农业行政管理体制的变迁历程进行了总结，分析了我国农业行政管理体制现状，对取得的成效和存在问题进行了分析。
 第二部分包括第四章、第五章和第六章，为农业行政管理的经济学分析，是本书的重点及主要创新之处。第四章“我国农业行政管理的成本和绩效分析”，探讨了政府进行农业行政管理的成本构成及分类，同时，从成本总量、投入产出、变动趋势等方面对农业行政管理成本与收益进行了深入的探讨，总结了农业行政成本管理存在的问题。第五章“我国农业行政管理体制效率分析”，以黑龙江省为例，在对农业行政管理效率进行概念界定的基础上，用DEA方法对黑龙江省农业行政管理体制运行效率进行了实证测算。第六章“农业行政管理体制的供求分析”，在调研研究的基础上，从现代农业和农业行政管理体制的供求主体——农户和农业行政管理部门的角度，结合我国农业行政管理制度的供给与需求特点，进行综合分析，其结果为终的政策及对策建议提供科学佐证。
 第三部分包括第七章、第八章、第九章和第十章，为借鉴经验，提出体制改革整体思路。第七章“国外典型国家农业行政管理特点及经验借鉴”，以美国、英国和日本为研究对象，对典型国家农业行政管理体制的特点和发展趋势进行总结，提出可资借鉴之处。第八章“我国农业行政管理体制转型设计”，对建立现代农业行政管理体制转型进行了设计，包括指导思想、原则、目标、实施方案等，提出了理念转型、职能转型和架构转型的系统方案设计。第九章“推进农业行政管理体制改革的政策建议”，从机构改革和整合职能、科学化管理、理顺内外部关系等方面提出推进农业行政管理体制改革的针对性措施。第十章“结论与展望”，简要总结全书，提出重要结论，对未来研究和发展方向做出展望。

　　张 梅l975年生，山东省平原县人。现就职于东北农业大学经济管理学院，博士、副教授，硕士生导师。2002年和2005年7月分别硕士和博士毕业于东北农业大学。主持省级课题2项、厅局级及横向课题3项，参加*及省级项目10余项。发表学术论文30余篇。获黑龙江省社科基金一等奖2项，二等奖1项，黑龙江省高校科技奖一等奖1项。兼任国际农经学会会员、黑龙江省专业合作社协会常务理事、黑龙江生产力协会理事、边疆经济学会理事等职。

前言
 章　导言
 第二章　相关概念界定与理论基础
 第三章　我国农业行政管理体制发展历程与现状分析
 第四章　我国农业行政管理的成本和绩效分析
 第五章　我国农业行政管理效率分析——以黑龙江省为例
 第六章　农业行政管理体制的供发析
 第七章　国外典型国家农业行政管理特点及经验借鉴
 第八章　我国农业行政管理体制转型设计
 第九章　推进农业行政管理体制改革的政策建议
 第十章　结论与展望
 附录
 参考文献
 后记