政务流程分析与优化

华南师范大学政治学学科具有较为悠久的历史，在中华人民共和国成立之前的广东省立勷勤大学师范学院、广东省立文理学院时期，已有政治学相关学科和课程。中华人民共和国成立之后，政治学学科的发展同国内多数大学一样，经历了曲折起伏。改革开放之后，政治学学科得到快速发展。1987年，学校获批第一个政治学二级学科硕士学位授权点；2004年，获批政治学一级学科硕士点；2006年，获批第一个政治学二级学科博士学位授权点。至此，我校形成了相对完整的政治学学科体系和人才培养体系。2012年，政治学获批广东省优势重点学科，进入一个较好的发展机遇期。与政治学学科的发展相适应，我校思想政治教育（师范）本科专业一直将政治学作为该专业的重要支撑性学科之一，开设了完整的政治学类课程。从2000年开始开办政治学与行政学本科专业，政治学成为本科专业的主要支撑性学科。我校重视政治学与行政学本科专业建设和人才培养，把教学质量提升作为人才培养质量的重要保证。20多年来，政治学与行政学专业培养了大批合格的专业人才。2020年，政治学与行政学专业获批*一流本科专业建设点，对政治学与行政学本科专业的发展和我校政治学学科建设提出了新的更高要求。长期以来，为了保证教学质量，在课程教学和教材使用方面，我们根据有关要求，坚持选用*推荐精品教材，尤其是近年来，坚持把选用“马工程”系列教材作为课程教学和教材使用的基本原则。当然，这并不意味着，我们不重视本校的教材建设和教学创新。事实上，我们政治学与行政学系的专业教师在以*推荐精品教材特别是“马工程”教材为主开展专业课程教学的同时，也在不断因地制宜，根据我们的人才培养方案、教学计划、国内外环境因素的变化，开展教学改革与创新的探索，开设了一批有特色、有价值的专业课程，适应了人才培养的需要。例如，“政务流程分析与优化”“社会转型与公共治理”“基层社会治理现代化案例分析”“国际危机管理案例解析”等课程，都是具有开拓性、创新性的专业课程。这些课程受到学生的好评。随着学科和专业的发展，我校政治学与行政学系一批中青年教师已经走到了教学和科研的前台。这批年富力强的中青年专业教师大多数毕业于国内著名重点高校，受过良好的专业训练，专业理论基础比较扎实；多数中青年骨干教师通过在国内外一流大学访学进修、合作研究，开阔了学术视野，提升了专业能力，更新了思想观念。近年来，一些骨干教师的教学经验日益丰富，教学能力日益增强，教学内容逐渐成熟完善，他们将多年课堂教学的内容进行精心整理，一批教学创新成果呼之欲出。为了促进我校政治学学科发展，进一步提升政治学与行政学专业人才培养质量，不断满足大学生对学习新知识、掌握新技能的需要，我们决定出版政治学与行政学系列教材。我们希望，这套系列教材不仅为我校，而且也能够为有关兄弟院校专业人才培养奉献绵薄之力。也诚恳地欢迎学界同行批评指正。华南师范大学政治学与行政学*一流专业建设点示范教材编委会2022年4月

本教材围绕当代政务流程管理相关的理论知识与实践技能，共设计了六个模块。第一，“政务流程与政府业务流程化”模块，包括认识政府业务流程化、政务流程的组成元素与结构、政务流程的描述等内容。第二，“政务流程图的绘制”，包括政务流程图的类型、visio软件使用等内容。第三，“新一代信息技术与政务流程创新”模块，包括“互联网 政务服务”、政务APP、政务大数据、智能政务等内容。第四，“政务内部管理流程的分析与优化”模块。第五，“面向法人单位的政务审批流程分析与优化”模块。第六，“面向自然人的政务服务流程分析与优化”模块。 本教材所用教例全部源于编者们长期深入政务部门的一线现场，通过参与式观察等方法所获得的成果，内容真实可靠、编排体例由浅至深，重点关注新一代信息技术环境中政务流程管理的主要内容与一般过程，有助于提升学生的认知能力和操作能力。

刘劲宇（1976-），男，高级实验师，硕士生导师。毕业于吉林大学哲学与社会发展学院，获哲学博士学位。从事电子政务教学与研究15年。曾获得广东省教学成果二等奖。近年来在《电子政务》《高教探索》《实验技术与管理》等国内外期刊发表论文10余篇；主编教材2部；拥有国家发明专利1项，软件著作权3项。开发的教育行政业务管理系统与教学管理网站，为广东省教育厅相关部门，以及多个院校的二级院系所采用。

第一章政务流程基础与分析框架…1

第一节研习指导…1

第二节政务流程的概念、目的与特性…4

第三节政务流程的功能与分析框架…5

第四节政务流程的制度规范框架…7

第五节研习报告示例：车辆购置税征管流程的制度规范分析…14

第二章政府业务和内部管理流程…30

第一节研习指导…31

第二节政府业务与政务流程…33

第三节政务内部管理流程体系…38

第四节通用管理流程简介…42

第五节研习报告示例：车辆购置税征管机构内部管理流程…44

第三章电子政务流程建模与设计…58

第一节研习指导…58

第二节电子政务流程概述…61

第三节电子政务流程设计…66

第四节政务流程图的绘制…76

第五节研习报告示例：车辆购置税征管核心业务流程分析…83

第四章政务流程优化与并联审批流程应用…95

第一节研习指导…95

第二节行政审批与审批事项…98

第三节政务流程优化…101

第四节并联审批与行政审批流程优化…108

第五节研习报告示例：车辆购置税征管跨部门业务流程分析与优化设计…114

第五章移动政务与移动政务流程的应用…123

第一节研习指导…123

第二节移动政务概要…126

第三节移动政务流程概要…130

第四节移动政务流程的应用形式…134

第五节研习报告示例：车辆购置税移动征收服务流程设计…139

第六章政务流程再造…145

第一节研习指导…145

第二节“再造”思想的发展与流程再造的一般方法…148

第三节政府再造与电子政务流程再造…156

第四节政务流程再造的层次类型…160

第五节研习报告示例：关于车辆购置税征管流程再造的思考与设计…163

参考文献…176城市治理案例分析 

本教材紧扣新一代信息技术在政务管理中的应用这一时代背景，以编写组师生们多年来累积的流程分析与优化设计案例为核心内容，内容详实可靠、具有高度的可操作性，适合管理学、政治学类高年级本科生、研究生学习使用，也适合各层级专业人士以及对政务流程管理感兴趣的人士参考使用。