监察法学（21世纪中国高校法学系列教材）

吴建雄，法学博士，中国反腐败司法研究中心主任，湘潭大学教授、博士生导师，全国检察业务专家。先后主持完成国家社科基金特别委托项目“中国特色社会主义国家监察制度研究”“习近平反腐败战略思想研究”，国家社科基金重大项目“反腐败领导体制机制研究”等8项国家和省部级重大、重点项目。在《求是》、《人民日报》（理论版）、《新华文摘》、《法学评论》、《法学家》等权威核心刊物发表论文120余篇;出版理论著作12部。先后获人民检察院理论研究成果特等奖、湖南省委省政府哲学社会科学研究成果一等奖等省部级奖项10项。学术思想反腐资源整合论、刑事司法二元论、反腐立法一元论、监察改革价值论等影响广泛。
廖永安，法学博士，湘潭大学副校长、教授、博士生导师。兼任中国法学会理事、中国民事诉讼法学研究会副会长、湖南省法学会副会长、湖南省法学会诉讼法学研究会会长。系*新世纪人才工程计划入选者、国家百千万人才工程入选者、国家有突出贡献中青年专家、第七届和第八届“全国十大杰出青年法学家”提名奖获得者、湖南省优秀社会科学专家。先后主持国家社科基金重大项目等科研项目三十余项。在《求是》《中国法学》《人民日报》等报刊上发表学术论文一百五十余篇，出版《民事审判权作用范围研究》《民事诉讼制度专题实证研究》《诉讼费用研究》等著作二十余部。荣获*霍英东教育基金会高等院校“青年教师奖”、宝钢教育基金会优秀教师奖、*高等教育教学成果奖二等奖、中国法学优秀成果奖一等奖、全国法学教材与科研成果奖一等奖、*高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）等奖励十余项。

章 监察法学概述 1 
节 监察、监督权与监察法 1 
第二节 监察法学的性质和任务 8 
第三节 监察法学的基本范畴与学科体系 12 
第四节 监察法学的研究对象和研究方法 15 
第二章 监察制度的起源与发展 20 
节 中国监察制度的起源 20 
第二节 各国监察模式与发展 24 
第三节 我国监察制度的文化源流 33 
第三章 监察法的理论基础和中国特色 40 
节 《监察法》的理论基础 40 
第二节 《监察法》的中国特色 49 
第四章 监察原则与监察方针 56 
节 监察法基本原则 56 
第二节 监察法基本方针 68 
第五章 监察体制与组织结构 74 
节 监察机关的宪法地位 74 
第二节 监察机关的组织体系 80 
第三节 监察机关的领导体制 82 
第四节 监察机关的内部组织机构 84 
第五节 监察委员会领导集体 88 
第六节 监察委员会派驻（出）机构 92 
第七节 监察官 96 
第六章 监察职责 100 
节 监察职责概述 100 
第二节 监督职责 102 
第三节 调查职责 105 
第四节 处置职责 108 
第七章 监察范围和管辖 112 
节 监察范围 112 
第二节 监察管辖 116 
第八章 监察权限 121 
节 监察权限概述 121 
第二节 一般性调查措施 122 
第三节 特殊性调查措施 126 
第四节 从宽处理建议 137 
第五节 非法证据排除 139 
第六节 调查管辖 141 
第九章 监察程序 144 
节 案件受理与问题线索处置 144 
第二节 初步核实与立案调查 147 
第三节 留置程序 152 
第四节 监察处置 155 
第十章 反腐败国际合作 162 
节 反腐败国际合作概述 162 
第二节 我国反腐败国际合作立法框架 178 
第三节 国家监察委员会在反腐败国际合作中的作用 180 
第十一章 对监察机关和监察人员的监督 185 
节 概述 185 
第二节 人大及其常委会的监督 187 
第三节 信息公开接受监督 189 
第四节 监察机关内部监督 194 
第五节 监察人员的职务要求 197 
第六节 监察事项报备制度 201 
第七节 监察人员的回避 203 
第八节 监察人员的保密义务 206 
第九节 被调查人申诉 208 
第十二章 监察法律责任 212 
节 对监察人员违法行为的责任追究 212 
第二节 拒不执行监察机关决定、拒不采纳监察建议的法律责任 218 
第三节 妨碍监察工作的法律追究 219 
第四节 报复陷害和诬告陷害行为的法律追究 221 
第五节 追究刑事责任 222 
第六节 监察机关承担国家赔偿责任的规定 223 
第十三章 监察法与相关法规的衔接 225 
节 监察法与相关法规衔接概述 225 
第二节 监察法与党内监督条例的贯通 228 
第三节 监察法与党纪处分条例的衔接 232 
第四节 《监察法》与《政务处分暂行规定》的衔接 235 
第五节 监察法与相关法律的衔接 237 
附录 监察法实施涉及的党纪国法条目 242

编写说明
中国共产党十九届四中全会擘画了“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”的宏伟蓝图，也为坚持和完善中国特色法律制度的法学教育和学科建设提出了新的要求。第十三届全国人民代表大会次会议通过的《中华人民共和国监察法》（以下简称《监察法》），是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是反腐败新理念、新思想、新战略的重大法制成果。它将党和国家监察体制改革的实践经验以法律形式固定下来，确立了具有中国特色的社会主义监察法律制度。如何运用我们的智识创制监察法学理论学科，构建监察法学学科体系，不仅是在新起点上推进反腐败斗争法治化、规范化的必然要求，而且是中国特色社会主义法学学科建设的时代命题，是新时代法学、法律工作者的重要使命。
本书作者从深化国家监察体制改革的时代背景入手，研究了旧有监察模式的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，论证监察体制改革的重要性和必然性;从监察体制改革的文化渊源和域外借鉴入手，研究了中华传统的中央集权文化、监督百官的监察御史文化，考量了现代法治国家的反腐败机构模式，证成监察体制改革的价值认同、文化认同和制度自信;从监察体制改革的理论基础和实践逻辑入手，论证监察体制改革和新型监察法律制度建立的科学性和时代性;从监察法的立法价值和规范设计入手，对监察委员会的领导体制、职责权限、程序设置、自我约束以及与相关执法、司法部门之间工作衔接机制等进行了系统的理论分析和实证考量，从而为本书的编写奠定了基础。
作为教学用书，本书肩负着科学定位《监察法》、全面阐释《监察法》、完整理解《监察法》、综合研究《监察法》的重任。其基本思路是:以监察立法为逻辑起点，以监察职权为核心范畴，以监察法理为基础支撑，以相关法律制度、监察法治实践及其规律性研究为体系范围，用发展、开放的思维和方法来编写，以向正在接受法学教育和从事法学研究的广大师生提供一个良好的学习范本，实现促进学科成熟、推动监察制度研究、推进监察制度完善的目的。本书以帮助法学专业本科生、硕士研究生研习我国监察制度，培养广大监察干部，帮助全体受《监察法》保障和监督制约的公职人员学习《监察法》为编撰目的。
本书主要由三个部分构成。章至第三章为总论部分，主要阐述了监察法学的基本概念，包括监察法学的性质和任务、范畴与学科体系、研究对象和研究方法;重点阐述了监察制度的起源与发展，包括各国监察模式与发展、我国监察制度的文化源流;重点阐述了监察法的中国特色和基本理论，包括监察法创制的政治特色、民族特色、规范特色、本质特色、实践特色、时代特色，监察法所遵循的新时代中国化马克思主义理论创新成果。第四章至第十二章是分论部分，主要对监察法的基本方针、基本原则、基本内容进行学理和法理阐释，包括监察体制与组织结构、监察职责、监察范围和管辖、监察权限、监察程序、反腐败国际合作、对监察机关和监察人员的监督、监察法律责任、监察法附则。第十三章是余论部分，主要阐述监察法与相关法规的衔接，包括监察法与党内条例的贯通、监察法与党纪条例的衔接、监察法与相关法律的衔接。
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