中央和国家机关司局级干部自主选学专题研讨班讲座一:低碳经济与发展方式转型
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作者张占斌 主编
出版社国家行政学院出版社
ISBN9787515002118
出版时间2012-02
装帧平装
开本16开
纸张胶版纸
定价48元
货号1690550
上书时间2024-02-25
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【书 名】 中央和国家机关司局级干部自主选学专题研讨班讲座一:低碳经济与发展方式转型
【书 号】 9787515002118
【出 版 社】 国家行政学院出版社
【作 者】 张占斌 主编
【出版日期】 2012-02-01
【版 次】 1
【开 本】 16开
【定 价】 48.00元
【编辑推荐】
1、国家管理干部培训摇篮的授课教案;
2、中组部审核通过的中央和国家机关司局级干部自主选学课程。
【内容简介】
着力提高领导和推动科学发展的本领,着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领,着力提高推动事业发展的开拓创新本领,着力提高履行岗位职责的本领,这是新时期干部教育培训的主要任务和根本要求。
2010年6月17日,中央办公厅印发了《2010-2020年干部培训改革纲要》,提出,“进行中央和司局级干部自主选学试点,取得经验后在中央和各部门普遍推开。各省(自治区、直辖市)要积极推动干部自主选学工作。中央组织部要适时研究制定干部自主选学办法,规范和推进干部自主选学工作。”2010年以来,中央组织部确定了一系列专题研讨班和讲座,来自统战部、工信部、人力资源和社会保障部、司法部、质检总局、广电总局、团中央等15个中央部委的2000多名厅局级官员,在国家行政学院、中央党校、国防大学以及北大、清华、人大和北师大等7所高校自主选课,完成中组部规定的相应课时的学习任务。
本丛书在国家行政学院开设的系列专题研讨班的基础上,选取了五个方面的内容:《政府管理中的重大法治问题》、《低碳经济与发展方式转型》、《文化体制改革与文化软实力》、《应急管理与治道变革》、《公共管理前沿与热点问题》汇编成册,以满足各级各类干部自主选学和各级各类干部学院开展干部培训教学的需要。
【目录】
第1讲 “十二五”规划和中国发展问题
第2讲 统筹城乡发展的政治经济学解析
第3讲 新经济革命与中国经济结构战略转型
第4讲 低碳经济与中国应对策略
第5讲 创新中国城市发展模式
第6讲 构建中国绿色金融体系
第7讲 低碳经济与财税政策创新
第8讲 循环经济发展与城市环境保护
【文摘】
“十二五”规划和中国发展问题
【主讲人】
韩康,国家行政学院副院长、教授、博士生导师,中国公共经济研究会会长。
【关键词】
经济总量 价格波动 贸易规模转变
发展模式 社会公平正义 体制改革
现代产业体系 路易斯拐点 后发优势 贫富差别
2
011年是中国实施“十二五”规划的第*年。国内外重要媒体对“十二五”规划都非常关注,都想真正搞清楚经济增长全球第*的中国,在“十二五”规划中究竟要干些什么?
中央政府研究和制定“十二五”规划,是下了很大功夫的。“十二五”规划的完成可以大致分为两个阶段,第*个阶段是研究阶段,由中央决策机构组织专家、学者对若干重大发展与改革方面的问题分课题进行研究,作为起草决议文件的基础;第二阶段是文件起草阶段。我和国家行政学院经济学部的一些教授,参加了第*阶段关于“国民经济结构战略性转变”课题的研究。今天想借此机会,谈谈我的一些研究心得和进一步的思考。
一、关于“十二五”规划的背景考察
在中国改革开放三十多年后制定国家“十二五”规划,至少有两个大的背景情况需要考虑。
1. 中国的发展站在一个全新的历史起点上
2010年全球经济有一个广泛热议的话题:中国经济总量超过日本。根据日本内阁府2010年底正式公布的数字,日、中两国的GDP分别为5.474
2万亿美元和5.878 6万亿美元。中国超过日本4 044亿美元,成为全球第二大经济体。
对这件事,我认为首先是不可过分渲染,因为在第二经济大国和第二经济强国之间,还有很长很长的路要走,对此必须有清醒的头脑。但同时,这件事也的确意义重大,因为这反映了中国真的创造了经济持续高速增长的世界纪录。根据世界银行的数据,中国1990年的经济总量GDP仅排列全球第11位,美国的经济总量是我们的10.15倍,日本是我们的9.63倍,苏联和巴西分别为我们的1.83倍和1.47倍。按总量算,中国还根本算不上经济大国。然而在20世纪90年代之后,中国经济开始走上了快车道。如果再往前算一点,从1978~2010年,中国的GDP按照人民币不变价格增长了109.81倍,按照美元可变价格增长了43.54倍,人均GDP按照美元可变价格增长了31.57倍,为4
420美元。
一个有着十三亿多人口的东方落后大国,在不到1/3世纪的时间里取得如此巨大的发展成就,成为全球第二大经济实体,开创了现代经济史上的一个突出案例。
在今天的世界上,任何人都可以不喜欢中国和中国人,但任何人都不能不重视中国和中国人。中国对全球经济活动的实际影响,无论是增长水平、价格波动、贸易规模,还是货币交易,都远远不是G12中大多数国家所能比拟的。
我们真的站在一个全新的历史起点上了。
2.在改革开放三十多年后,我们面临许多迫待解决的发展问题和发展矛盾
应该看到,我们获得如此巨大的发展成绩,也付出了同样巨大的发展成本。改革开放多年,已经积累了很多发展问题和发展矛盾,有些问题和矛盾还相当复杂、相当深刻,需要认真研究和加以解决。我认为,从改革发展的宏观视角看,可以归结为三个大问题。
(1)转变发展方式尚无重大改进。过去的讲法是转变增长方式,有人计算至少15年前就提出这个问题了,虽然也不断有所进步,但总体看不理想,为什么?这很值得研究。从理论上讲,任何一种增长方式或发展方式,其内在潜能和获利空间还尚未充分发挥时,虽然毛病和弊端暴露无遗,却很难进行根本改变。如许多国内出口企业是进行加工组装的“代工厂”,获利不高,为什么能长期坚持不倒?还是有钱可赚。既然有那么多便宜民工,为什么还要买先进设备和技术呢?然而,现在情况正在发生大的变化,原有发展方式真的很难继续维持下去了,怎么办?
(2)实现社会公平正义矛盾很多。改革开放初期,大家都很穷,城乡居民的生活水平半斤八两。那个时候老百姓*关注的问题是如何让钱包鼓起来,尽快把经济搞上去。由此,效率优先、兼顾公平的提法很得人心。现在,国家经济总量和社会财富总量都相当可观了,同时,贫富差别的矛盾也相当突出。虽然改革开放使几乎所有社会人群都得到了实惠,但实际分配极不平等。其中一部分人获得*大收益,私人财富占有比例为40%左右(在美国不超过5%),还有很多人温饱有余而富裕不足,更有不可忽视的一个人群,一个数量不菲的社会贫困人群。这怎么解释?出路何在?
(3)深化体制改革攻坚难度很大。这个话经常听到,但真实含义到底是什么呢?中国体制改革的历史特点不是草根发动、民间组织,而是由执政党和政府进行策划组织的——当然是顺应社会发展和人民群众的要求。没有执政党和政府的策划组织,农村家庭联产承包、国企股份制改造、特区建设、证券市场运作等改革举措,难以想象能搞得起来。现在,三十多年过去了,目前*不好改革的许多领域,如财税与金融体制、垄断行业、资源价格、事业单位,等等,都同政府和政府体制的改革相关。由政府进行策划组织的改革,*终到要改到自己头上了,要触动自己的权力和利益了。这就是深化体制改革难题的意思。
中国的“十二五”规划,就是在这样的背景下出台的。
3.“十二五”规划体现了新的发展思维和新的发展理念
从新中国成立初期到现在,我们已经搞了十个五年计划,一个五年规划。我认为“十二五”规划的设计和完成是很有新意的。这种新意主要不是表现在具体的政策、方针、措施上,而是突出地表现在新的发展思维和新的发展理念上。
“十二五”规划把科学发展观作为整个规划的主题,即总体指导思想。我注意到,“十二五”规划在具体表述科学发展观的时候,对科学发展观的理论表述增加了一项新的重要内容。
在2007年召开的十七大的报告中,对科学发展观有一个权威性的理论表述,即核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。三句话言简意赅,非常精到。请大家注意,“十二五”规划对科学发展观的理论表述,除了在这三句话前加了更加注重的语气词外,又加了一句话:更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。这样,对科学发展观的理论概括就从三句话变成了四句话。
我认为,这句话的增加非同小可,显示了执政党对中国经济社会发展规律的认知水平的深化,是对科学发展观理论的丰富和发展。纵观“十二五”规划,都体现了对这个更加丰富的科学发展观的实践。
由此,“十二五”规划在国家战略规划和发展指导上,把经济增长、结构调整和民生改善三者的关系进行了重新摆放。改变以往在五年规划中对增长指标的核心设置,调低宏观增长预期指标,明确把经济结构战略性调整放在主攻方向,第*次提出民生福利和经济发展同步的重要方针。
现在有一种比较普遍的看法,认为过去大讲特讲GDP错了,现在要一切推倒重来。我不这样认为,因为一切问题都要放到相应的发展环境中去考察,才能得出正确认识。如前所见,在1978年,我们九亿多人口的GDP只有3
624亿美元。这时候强调要把经济规模、经济总量做大,恐怕不仅仅是各级政府的冲动。一个大国的现代化发展难道可以没有经济总量的基本要求吗?问题在于,即使有了改革开放后市场机制对经济增长的巨大拉动力量,政府组织经济和干预经济的力量也仍然很强大。把GDP作为宏观优先指标的并不是市场,而是各级政府。是各级政府把GDP作为第*政绩指标从而优先发展指标,才导致了一直以来那种把GDP指标放到统领增长和统领发展的不恰当位置。
可见,对增长引领指标的认识和转变是有条件的。现在已经具备了两个基本条件:一是经济规模、经济总量已经翻了四十多倍,同时过度依赖增长型发展的种种弊端已经暴露无遗;二是政府的发展认识和发展理念已大有进步,特别是中央政府率先垂范,从“十二五”规划开始,在国家战略规划层面设计了更加合理、更加完善的宏观增长引领指标系统。
二、关于发展现代产业体系
“十二五”规划提出了一个非常重要的命题——发展现代产业体系。请大家注意,这是一个全新的提法。
为什么提出发展现代产业体系?我认为,它的背景就是中国工业化发展水平的进步。要全面了解这个问题,就需要对当前中国工业化发展现状做一点深入分析。
1.当前中国工业化发展现状
远一点说,从新中国成立至今,近一点说,从改革开放三十多年到现在,中国工业化已达到了什么水准呢?国内理论界有两种研究成果供参考。第*种研究提出,到2007年我国工业增加值占GDP的比重为43.1%,制造业总产值占全社会物质总产值67.4%,根据国际经验,中国已经进入工业化中期发展阶段。第二种研究进一步提出,1999~2007年,我国新型重工业的增加值明显快于轻工业,主要由消费结构升级、城市化进程和现代基础设施带动,可以判定我国已进入工业化中期的后半段。
我个人的研究有所不同。总体看,我同意中国进入工业化中期加速发展时期,但由于中国区域差别和城乡差别很大,合理评价国家整体工业化发展状况非常困难。例如,中国第*产业的产值比例虽然只有10%,但就业比例却仍高达38.1%,近40%,其他才是二、三产业的就业,因此不能对中国工业化现状估计过高。
然而无论如何,我们已经走过了工业化积累阶段和初期发展阶段,进入一个新的更高水平的发展阶段。
问题是,到目前为止,中国工业化的发展模式是什么样子呢?我认为,虽然我们在主观上很想走所谓新型工业化道路,但从总体看,并没有走出传统工业化的路子,粗放式发展和资本积累的特征十分明显,可以说还是以“旧型工业化”为主。
中国工业化发展的粗放式特点,首先表现在增长伴随着很高的耗费水平。2006年,中国单位GDP能耗8.9吨标准油,为国际平均水平的3倍,其中煤耗为7.1倍,油耗为1.3倍。2008年,中国单位GDP钢铁消耗每万美元1.7吨,是国际平均水平的5.7倍,为巴、印、俄的6.1倍、2.7倍和2.1倍。2000年,中国单位GDP的淡水消耗每万美元4
600立方米,是国际水平的3.6倍,为巴、俄两国的5.9倍和1.6倍。
再看能源耗费结构的比较。2006年,国际能源机构IEF国家的平均能源结构是,煤炭20.5%、石油40.3%、天然气21.5%、核能12%、自然能源5.8%。中国2008年的能源消费结构是,煤炭68.67%、原油18.68%、天然气3.77%,水、风、核加在一起为8.89%,很显然,煤炭能源占绝对主导地位。到2009年的各项能源耗费增长比较中,煤炭仍然位列第*。现在,国内很多人把低碳经济的调子唱得很高,但我们的头脑必须清楚,实际上距离低碳经济还相差得很远。我认为,低碳经济要讲,但实际要做中国的中碳经济或中低碳经济的事情。
*后必须说污染,这是中国工业化快速发展付出的*沉重代价之一。2006年,中国单位GDP二氧化碳排放量为每万美元29.3吨,为国际水平3.6倍,欧元区7.6倍。空气颗粒物含量每立方米73微克,为世界水平1.5倍,远高于俄、巴,略高于印。2008年,长、黄、珠、松、淮、海、辽七大水系,严重污染而不能使用水质比例已达20%,辽、海分别达到32.5%和50.8%。2008年环保部检测447个城市出现酸雨比例为56.3%。
我的认识是,到目前为止,中国的污染治理和污染扩展之间,二者谁强谁弱,仍然说不清楚。我们信息体制的特点,是报喜的东西层层扩大,报忧的东西层层衰减,真正严重的问题和矛盾很不容易发现,只有在问题、矛盾激化之后,方才露出水面。中国*真实、*深层的污染状况,恐怕谁都难以真正知道。我经常讲,污染并不可怕,隐而不知的污染才*可怕,因为谁都毫无防备,一旦爆发就可能是大灾难。
为了研究的深入,现在我想提一个问题:以上中国的粗放式工业化发展虽然不好,但如果支撑这种发展的资源条件仍然充裕,是否可以继续走下去呢?我的回答是肯定的。
然而,现在的问题在于,中国以往工业化快速发展的基本支撑条件正在发生重要变化,这些变化很有可能使原有的发展路子很难继续走下去了。
2.中国工业化快速增长基本支撑条件的变化
那么,什么是中国工业化快速增长的基本支撑条件?从体制角度分析,当然是市场经济的推动,按照我的观点,是具有中国特点的国家主导市场经济模式的强大推动。有人说,是一种特殊形式的“国家资本主义”,其定义是否规范、合理,可以商榷。
什么是中国工业化快速增长的基本支撑条件?从发展角度分析,我认为,三十多年的工业化高速增长主要靠三大比较优势:第*,劳动力的大量低价供给;第二,资源环境大量低偿耗费;第三,土地资源大量低费提供。我讲这三条完全没有贬义。看看近代和现代经济史吧,即使是现在的*发达工业国家,都很难避免这个过程。当然,在这个历史过程中,还要加上它们对殖民地和被侵略国大量财富掠夺所进行的积累。
中国现代工业化的*初发展,是在长期战争的烂摊子上开始的,一无技术,二无资金,三无管理水平,又没有外来积累,不靠这三个比较优势又能靠什么呢?改革开放后,中国工业化逐步起飞,技术、资金和管理这三个要素仍然非常短缺,还是不能离开这三个比较优势。
对中国发展而言,劳动力的大量低价供给即农民工的大量低价供给,是*为重要的发展条件。中国许多产品的竞争力至今在世界上罕见对手,*重要的就是劳动力成本优势无人能比。但是,现在全世界都在议论中国这个优势还能撑多久。用经济学的语言讲,就是中国的“路易斯拐点”是否快要到来。路易斯曾经是20世纪60年代诺贝尔经济学奖的获得者,他关于“路易斯拐点”的分析非常有名。
所谓“路易斯拐点”,是美国著名经济学家路易斯在研究拉美国家发展中的一种现象。路易斯在他的研究案例中发现,许多落后贫困国家在工业化发展初期,由于存在城乡比较收入差异,农村劳动力源源不断进入城市工业领域寻找工作,人数规模很大且工资低微,为工业化提供了很低的人工成本,产品出口颇具竞争优势。但随着时间推移,农村输出劳动力总量减少,到某一时点就会出现大量递减,由此带来的一切竞争优势和发展优势消失。这个时候如果没有其他方面的优势替代,这个国家工业化过程就会衰退。这就是“路易斯拐点”。
中国是否已经到了“路易斯拐点”呢?虽然这是一个国内有很多争议的问题,但已经出现的许多信息值得认真研究。2007年,第*个*重要的数据信息就是国*院发展研究中心的调研报告,该报告提出,到2006年底,全国70%以上的农村家庭已经没有青壮年劳动力可持续供给了。当时引起不小反响。我看到这个报告后不完全相信。我查了一下第二次全国农业普查主要的数据,发现全国农民工数量减少的农民年龄组在增加,且幅度较大。2004年就出现20岁的农民工越来越少,2006年减少的年龄组扩大到30岁,2010年是35~40岁。
我个人的观点是,中国还没有到“路易斯拐点”,但距离这个拐点越来越近。中国经济的一个突出特点是东西南北的区域差距很大。以郭台铭先生举办大规模“代工厂”为例,在深圳继续大量招工已经非常困难,大幅度提升工资又会丧失竞争优势,于是开始向河南和重庆两地大规模转移,成功开办了两个各有40多万职工规模的巨型“代工厂”。河南和重庆是中、西部的代表地区,能招到这么多人——主要是农民工,说明中、西部地区仍然有农民工的供给潜力,但据说招工过程也颇费周折,一是依靠政府行政动员力量;二是工资远不是廉价了,同深圳办厂时期大不相同。这也告诉我们,“路易斯拐点”虽然不是明日之事,但也绝不是遥远之事。中国依赖人工成本优势打天下的状况不可能长久持续下去。
这里我还要讲一个重要的观点,以加工贸易为特征的“中国制造”的出口竞争优势,会不会很快消失?我的回答是,不会!东南亚一些后起发展中国家,正在以劳动力便宜的武器试图全面取代中国的出口优势。这是一个值得注意的现象,但10~15年之内还不要紧。因为“中国制造”能在全球横行,几乎打遍天下无敌手,有两个法宝:一个是劳动力便宜;另有一个是产业集群——某一行业的几乎全部生产经销环节都集中在一个地区。配置一个产品部件,可以骑自行车甚至步行就可以买到。东南亚一些后起发展中国家做到劳动力便宜容易,做好产业集群就比较困难了。当然,讲这个优势绝不等于我们可以在低端产业链的现状上高枕无忧。
支撑中国工业化快速发展的第二个比较优势——资源环境大量低偿耗费,优势递减的趋势就更加明显。根据各方面预测,目前我国45种*重要的战略性矿产资源中,在2010年可保证需求的只剩23种;到2020年将仅剩6种,保持必要增长所需矿产资源必须依靠大量外汇购买。这个信息几年前还是相当保密的,现在国家发改委已正式用了这个材料。
再讲中国的石油资源状况。2004~2009年,全国动员1
700多名科技工作者,历经5年,花费1.1亿元资金,对全国150多个盆地进行摸底考察。数据显示,中国石油远景资源1
086亿吨,由于技术和成本制约可开采约140亿~150亿吨。减去建国以来已开采的50亿吨,还有余额100亿吨。按照国家统计局2009年的数据,国内原油消费3.881
1亿吨,按此计算可供用25年。如果这个材料真实的话,它就告诉我们一个很残酷的事实,中国的石油资源是很有限的。
关于支撑中国工业化快速发展的第三个比较优势——土地资源大量低费提供,我认为更是一个需要认真研究的事情。中国的工业化和城市化发展这么快,究竟靠什么积累资金?现在终于水落石出,主要靠土地收入,即土地出让金,有人称为土地财政。仅2010年,国有土地出让金就为2.911
0万亿元,占当年国家财政收入8.308
0万亿元的35.03%。据有关研究机构估算,改革开放以来城市化发展费用的2∕3以上,是来源于土地出让金。
我们进一步分析一下,这种巨额的土地出让金又是从哪里来的呢?简单讲,来自农民和政府的一种交换活动,即农民土地使用权和政府征地公用权的交换。但是,如果按照市场经济的商品等价交换原则,这种交换不可能产生如此巨额的资金收益。那么问题就很简单,这个巨额的资金收益,只能来自农民土地使用权和政府征地公用权的不等价交换。
我要告诉诸位,任何国家工业化的发展历史,都不是田园诗和温柔的交响乐,都不是平静美满的过程,恰恰相反,这个过程常常充满了牺牲、痛苦和眼泪。同西方国家工业化、城市化的那种苦难历史过程相比,我们的情况要好得多。但是,也应该实事求是地看到,在此历史过程中付出*多牺牲、*多痛苦和*多眼泪的,是中国的农民。我们决不能忘掉这一点。
既然支撑中国工业化快速发展的三个比较优势已经发生重要变化,有的逐步递减,有的明显递减,那么出路何在?出路就是要从粗放式的工业化发展体系转向现代产业体系。这是历史发展提出的任务。
关于什么是现代产业体系,有两种解释办法:一种是学理解释,即包括现代产业组织、现代产业结构、现代产业技术、现代产业管理,等等,这也是教科书式的解释;另一种是从产业特征角度的解释,这种解释可以把现代产业体系*好地区别于传统的工业化发展方式。我的概括有五条:效率主导产值、持续创新能力、资源环境平衡、产业系统协调和充分容纳就业。
如果逐条加以比较就会发现,每一条都同粗放式工业化发展体系有根本性的差别。以第*条为例,现代产业体系也有产值增长,但主要不是依靠大量资本、物力和人力资源的投入,而是主要依靠科技和管理的效率水平不断提高。又如充分容纳就业也很重要,现代产业体系不能理解为就是高科技的产业体系。任何产业体系要生存必须能够充分容纳就业。美国的产业体系就有很大问题,现在美国人自己在检讨产业空心化,比我们讲得还要尖锐。谁都不能把国家的产业结构变成只有少数人掌控、少数人享受的产业。不管是多
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非常好的购书体验,书是全新未拆封的。
好