中国共产党如何治党？（新版）

再版前言

有机会写书的再版前言，是件令人兴奋的事情。“中国共产

党为什么能”书系的五本书还能再版，说明书中的基本结论和观

点没有过时。

近年来，随着中国取得一系列重大成就，国际社会越来越关

注中国共产党。一些人在思考：中国共产党为什么能？在同外国

政党人士的交流中，我感到有必要写本书，解读中国共产党取得 多方面成功的原因。于是，在2011 年中国共产党成立90 周年之

际，我和同事编写了《历史的轨迹：中国共产党为什么能？》一

书。该书出版后，产生了较大影响，不光在国内发行量很大，还

出版了多种外文版本。 2012 年，我们团队又编写了《中国共产党如何治理国家？》。

这本书主要解读中国共产党是如何执政的，重点是叙述和分析中

国共产党执政以来形成的基本制度和基本方略。包括执政地位和

执政方式，人民代表大会制度，中央和地方的政府制度，政党制

度和政协制度，民族区域自治制度，基层群众自治制度，中国特

色社会主义法律体系，特别行政区制度，干部管理制度以及经济、

文化、社会等方面建设的基本思路和方法。 《中国共产党如何应对挑战？》是中共十八大后编写的，2014

年出版。该书的创意来自中共十八大后外媒记者的部分新闻报道，

他们意识到了新任中共中央总书记习近平面临的严峻挑战。受他

们的启发，我归纳出中国共产党领导人民实现中国梦，至少面临

八个方面的挑战。本书力图讲明困难和挑战之严峻、问题由来及

原因、中央应对之思路、实践效果及前景。为了稍做补充，我把

中共十九大召开之前所写的一篇回顾习近平总书记治国理政方略

的文章附在后面，作为再版图书的结束语。 2015 年，我和同事又编写了《中国共产党如何反腐败？》。

中共十八大以来的反腐败，是以习近平同志为核心的中共中央力

度、效果好的举措之一，受到国内外人士的广泛赞誉和高

度认可。该书叙述了此前三年多中国共产党为反对腐败、建设廉

洁政治所做出的努力及成效。 《中国共产党如何治党？》出版于2017 年。96 年的历史、 8800 多万党员、连续执政68 年，这三个数字在世界政党史上都

是罕见的。该书力图解读中国共产党靠什么走到今天，又将靠什

么继续走下去。

五本书都是讲述中国共产党的故事。我感到，我们只是讲述

了一小部分故事，可讲述的还有很多。尤其是中共十八大以来，

中国共产党的故事更精彩。我们准备继续讲下去。

在书系编写和出版过程中，我们得到了中国外文局特别是新

世界出版社的领导和编辑们的诸多指导和帮助，特别表示感谢，

他们做出了卓有成效的努力。

                                                    谢春涛                               2019 年 9 月

前   言

96年的历史、8800多万党员、连续执政68年，这三个数字在世

界政党史上都是罕见的。中国共产党是如何治党的？靠什么走到今

天？又将靠什么继续走下去？这不仅是中国共产党人关心的问题，

也是很多党外人士，甚至是国外人士关注的问题。本书即试图回答

这些问题。

中国共产党是以马克思列宁主义为指导、以俄共（布）为榜样建

立起来的工人阶级政党。但是，建党伊始就遇到了前所未有的难

题，那就是在农村环境中建党，党员中工人出身的很少。纠正

了在发展党员问题上一度存在的唯成分论，认为只要拥护党的纲领主

张、符合入党条件的都可以入党。他强调思想建党，用先进的思想教

育党员，用严格的纪律约束党员，走出了在农村环境中建设工人阶

级先锋队的新路。

新中国建立后，特别强调党要密切联系群众，保持战争

年代的优良作风。对于党内出现的不良现象乃至腐败问题，他采取

了坚决反对和惩处的措施，保持了党的良好作风和形象。为了防止

执政党脱离群众，他还进行了长期的探索，提出了许多正确思想

和主张。但伴随着党领导社会主义建设的失误，党的建设也走了

弯路。

改革开放初期，邓小平总结长期的经验教训，认识到党在执政后

的根本任务，以及由此带来的对党的建设的要求。之后，根据

党所处历史方位的变化，提出了“三个代表”重要思想。胡锦涛又根据

新的形势，提出加强党的执政能力建设和先进性建设。中共十八大以

来，习近平提出全面从严治党，党的建设出现全新局面。

经过从建党至今的长期探索，中国共产党形成了“五位一体”的

党的建设总体布局。思想建设方面，不断进行理论创新，并用创新理

论武装党员头脑；组织建设方面，造就高素质党员干部队伍；作风建

设方面，保持党同人民群众的血肉联系；反腐倡廉建设方面，保持执

政党的清正廉洁；制度建设方面，建立健全党的规章制度。围绕这五

个方面的建设，中国共产党形成了一整套管党治党的理论和办法。尤

其是中共十八大以来，以习近平为核心的党中央全面从严治党，大大

丰富和深化了党的建设的理论与实践。

本书分为八章。前三章分别概述民主革命时期、改革开放以前

和改革开放以来党的建设的主要脉络。后五章分别介绍党的思想建

设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的基本情况。

本书想从党史的角度讲党建，试图讲清不同时期党的建设遇到的问

题，中央是如何研究解决这些问题的，其效果如何等，从而讲清楚

中国共产党是如何治党的。

本书的编写者是中共中央党校中共党史教研部的专业人员。由

谢春涛教授主编，齐小林博士撰写章，韩晓青副教授撰写第二

章，沈传亮教授撰写第三章，吴文珑博士撰写第四章，孙明增博士

撰写第五章，聂文婷博士撰写第六章，卢毅教授撰写第七章，李庆刚

教授撰写第八章。

从党史的角度写党建是新的尝试，加之时间仓促，肯定还有不

足，期望以后有机会能将其补充修改得更好。

                                                                            谢春涛   

中国共产党是如何治党的？靠什么走到今天？又将靠什么继续走下去？这不仅是中国共产党人关心的问题，也是很多党外人士、甚至国外人士关注的问题。本书即试图回答这些问题。

　　本书分为八章。前三章分别概述民主革命时期、改革开放以前和改革开放以来党的建设的主要脉络。后五章分别介绍党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的基本情况。

　　本书从党史的角度讲党建，试图讲清不同时期党的建设遇到的问题，中央是如何研究解决这些问题的，其效果如何等，从而讲清楚中国共产党是如何治党的。

目  录 CONTENTS

章  建设一个革命党

走俄国人的路／ 3

前所未有的党建难题／ 9

从思想上建党／ 15

严格的民主集中制／ 23

第二章  从革命转向执政

“进京赶考”／ 33

全国人民的领导核心／ 39

执政党建设的初步探索／ 47

“左”倾思想对党的建设的严重影响 / 54

第三章  建设什么样的执政党

关键是党的内部要搞好／ 65

建设新的伟大工程／ 73

提高党的建设科学化水平／ 81

打铁还需自身硬／ 90

第四章  理论创新和理论武装

旗帜就是形象和方向／ 105

马克思主义必须中国化／ 111

解放思想和与时俱进／ 118

建设学习型政党／ 124

第五章  造就高素质党员和干部队伍

党应由先进分子组成／ 133

党组织的战斗堡垒作用／ 141

任人唯贤选干部／ 148

人才是资源／ 156

第六章  密切党同人民群众的联系

如何跳出历史周期律／ 167

执政党怕脱离群众／ 173

经常性的教育活动／ 183

作风建设永远在路上／ 191

第七章  保持执政党的清正廉洁

国共两党的鲜明对比／ 199

执政以来的腐败和反腐败／ 206

靠严惩腐败取信于民／ 212

让权力在阳光下运行／ 216

第八章  建立健全党的规章制度

制度更具有全局和长远意义／ 225

提高制度化建设水平／ 231

使制度成为硬约束／ 239

补齐党内制度短板／ 247

中国共产党是如何治党的？靠什么走到今天？又将靠什么继续走下去？这不仅是中国共产党人关心的问题，也是很多党外人士、甚至国外人士关注的问题。本书即试图回答这些问题。

　　本书分为八章。前三章分别概述民主革命时期、改革开放以前和改革开放以来党的建设的主要脉络。后五章分别介绍党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的基本情况。

　　本书从党史的角度讲党建，试图讲清不同时期党的建设遇到的问题，中央是如何研究解决这些问题的，其效果如何等，从而讲清楚中国共产党是如何治党的。

一个国家的执政党，执政能力的强弱，集中体现在他们的治国理政本领上。在内容上，这本书更集中地讲一个难题，即中国共产党治国理政的制度是怎么设计的。我们完全可以说，这是一部解读中国共产党治国理政秘密和执政能力的力作。——李君如

解读中国共产党治国理政的力作    

　　一个国家的执政党，执政能力的强弱，集中体现在他们的治国理政本领上。因此，当我收到谢春涛主编的《中国共产党如何治理国家？》一书的清样稿时，就饶有兴趣地把这本书一口气读完了，并且写下了这样一段评语：“美国的国土面积同中国差不多，但只有3亿人口。中国的人口数量是世界上所有工业化国家的总和，达到13亿之多。治理这样一个人口数量级的发展中国家，同治理美国、英国、法国、德国显然是不一样的。要了解中国共产党是怎么样把这样一个国家组织起来，又活跃起来的，你*好读一读谢春涛教授主编的这本书。”

　　去年，《历史的轨迹：中国共产党为什么能？》一书也是谢春涛领衔的团队编写的，今年这部著作保留了去年那本书直面人们关心的问题讲故事、叙道理的写作特色，同时又有新的特点。

　　在主题上，这本书更集中地讲一个问题，即“中国共产党如何治理国家”。去年，作者讲述了中国共产党在历史上所犯过的错误及其所走过的曲折道路，分析了这个党为什么能够屡经风险而不败的原因，引人入胜。今年这部著作讲述了一个世界上许多人关心的问题——在全球面临金融危机的情况下，世界上所有的国家包括发达国家、新兴工业化国家和发展中国家同时进入这场危机设置的“考场”，由于中国共产党考出了一个好成绩，使得中国共产党是如何治理国家的问题，成为大家关心的焦点。这是这本著作能够扣人心弦的主要原因。

　　在内容上，这本书更集中地讲一个难题，即中国共产党治国理政的制度是怎么设计的。关于治国理政，在历史上有靠暴政治国的，有靠个人魅力治国的，有靠政策或法律治国的，但不管哪一种治国方式都有一个根本的问题，即制度设计。而要讲清楚一个国家的制度是怎么设计的，不仅要有深厚的历史知识，还要对政治的表象和内在本质有深刻的认识，这是一个非常难的题目。让我们惊喜的是，《中国共产党如何治理国家？》一书恰恰是从制度设计这个*难的角度入手，来阐述这个问题的。全书从中国共产党怎么领导这个国家讲起，讲了12个制度设计方面的问题，尽管有的问题可以讲得更好一些，但作者能够这样去探索，讲得这样通俗易懂，实属不易。

　　在叙事中，这本书体现了实事求是、与时俱进的精神。讲制度和制度设计，尽管很难，但在媒体上我们也能够见到一些文章，这些文章大多集中在讲我们制度的优越性。《中国共产党如何治理国家？》这部著作，在这个问题上有两点做得相当好：一点是，把中国共产党制度设计的历史过程，包括变化过程讲清楚了。因为制度设计既要符合世界进步的潮流，又要从中国的历史和现实出发，是一项非常艰巨的任务，比如我们在处理中央与地方关系问题上，在处理多民族国家的民族关系问题上，曾经考虑过实行联邦制和民族自决，但在新中国开国时综合考虑各方面因素决定建立单一制国家，实行民族自治。这部著作把这样的变化过程讲清楚了。另一点是，把我们制度设计中存在的问题，包括现在还需要进一步改革的问题讲清楚了。比如在“如何建设社会主义法治国家”一章中，讲了从我们是怎么样从人治到法治的，*后还讲了我们在法治建设上存在的问题，指出我们要做到依法治国还任重道远。诸如此类的写法，让人感到可读又信服。

　　因此，我们完全可以说，这是一部解读中国共产党治国理政秘密和执政能力的力作。在迎接党的十八大召开的日子里，我们感谢新世界出版社能够推出这样一部好书，同时也希望我们的出版界能够推出更多这样的好书。