政企合作（PPP):王守清核心观点（2017-2020）

在《项目管理评论》编辑部同仁的鼓励和支持下，在王盈盈的大力帮助下，2017年5月出版了《政企合作（PPP）：王守清核心观点》（上、中、下三册），上市后出乎意料地大受欢迎，3个月印刷3次，至今共印刷5次，打消了我原来担心出版这类专业书会赔钱的顾虑。
相对于2014—2017年我国PPP应用的兴起、火爆甚至冒进，2017—2020年则是规范、理性甚至冷却；相对于2014—2017年我国PPP领域更多的是PPP理念与知识的传播与学习，2017—2020年则更多是对PPP实务包括政策法规问题的研讨与争论。作为20多年来一直专注于PPP教学、研究与推广的我，不可避免地主动或被动卷入其中。因此，这4年里我发的PPP相关微博/微信更多、更专业和更具体，很多观点也体现在有关内部或公开研讨会和论坛的发言、媒体采访、科普文章和专业论文中。到了2019年下半年，我国PPP已进入比较理性和规范的阶段，《项目管理评论》编辑部同仁和我都觉得很有必要再汇总、编辑这4年的核心观点，作为2017年那三册之后的补充，也算是对极有特点且非常重要的这4年的总结。
碰巧的是，新冠肺炎疫情出现的2020年春节前后是值得大家铭记的一段特殊时期，于我，则是一个可以集中精力、更高效和更细致地梳理编辑本书的机会，而且完全是由我自己挑选、排序、通读和微改完善。经过几个月与《项目管理评论》编辑部同仁特别是王兴钊和李静等密切配合的两轮工作，本书得以快速成稿。
在撰写本序前，我特意翻看了2017年那套书中分别由王盈盈和我写的序，发现几乎全部适用于本书，因此，本序不再赘言。
但是，我还要再次感谢《项目管理评论》编辑部及李静、王兴钊、司凡等本书编辑团队成员，感谢本书涉及的所有弟子、记者、编辑和相关机构，感谢清华大学PPP研究中心领导和同仁，感谢相关培训班、研讨会和论坛的组织者、学员或听众，感谢PPP各界人士特别是我的微博、微信和公众号读者，感谢我的家人和亲朋好友。本书中的一些结论与成果来源于国家自然科学基金资助项目（71772098和71572089）和其他课题，特此一并感谢。

本书精选并收录了王守清2017—2020年有关PPP的微博、研讨与论坛发言、媒体文章和专业论文，可帮助读者更好地了解和把握PPP的内涵与精髓、发展与趋势、法规与政策、实务运作要点与教学研究方向等各方面内容。本书适合基础设施和公共事业PPP模式的相关从业人员和教学与研究人员阅读使用。

王守清博士，清华大学建设管理系教授/博士生导师、清华大学PPP研究中心首席专家，兼全国高校PPP论坛学术委员会主任，国家发展改革委PPP专家，财政部PPP专家；二十多年来一直专注于PPP等的教研与推广，至今共发表400多篇论著，PPP英文论文数/被引用数居世界前列，连续6年（2014—2019）入围Elsevier中国高被引学者榜单，2021年荣获国际项目管理协会（IPMA）“研究终身成就奖”，被誉为“中国PPP教父”。

微博篇

第１章 概念与内涵 2
第2章 发展与趋势 16
第3章 能力建设 29
第4章 法律与制度体系 41
第5章 模式与项目选择 50
第6章 行业特点与应用要点 54
第7章 合规运作 64
第8章 物有所值 81
第9章 财政承受能力 85
第10章 招投评标 91
第11章 融资与交易 97
第12章 风险与合同管理 118
第13章 直接介入权 136
第14章 争议解决与退出机制 140
第15章 产出要求与绩效监管 150
第16章 信息公开与公众参与 157
第17章 “走出去” 160
发言/采访篇

第1章 发言 168
王守清在北京律师协会“PPP法律问题研讨会”上的发言速记 168
王守清在E20等“谁能成为合格的社会资本”闭门沙龙上的发言要点 172
王守清：PPP城镇化与可持续发展 173
在国家发展改革委PPP专家群参与“政府是否应在项目公司中占股”
的研讨发言 176
观点｜王守清：《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例
（征求意见稿）》的评论和建议 177
论坛观点｜王守清：“一带一路”PPP项目的政治风险管理 181
观点|王守清在清华PPP研究中心主办的 PPP条例研讨会上的发言 193
王守清在“清华·龙元PPP沙龙”上的发言要点 199
观点|王守清：PPP政策与雄安PPP应用探讨 202
观点|王守清：回归本源，促进PPP高质量规范发展 204
王守清：PPP的公众参与机制 209
PPP项目的后评价——王守清在第三届中国PPP论坛的发言 219
观点|王守清：PPP资产交易要坚守原则和底线 224
王守清：《政府投资条例》与PPP的关系与影响 232
PPP，爱你依旧——王守清2019新年寄语 238
王守清：参与PPP是大型工程企业转型升级的必然选择 240
王守清在“建设工程与PPP前沿法律问题”研讨会上的发言要点摘选 243
王守清在大岳咨询第3期PPP政策沙龙“新建项目PPP运作流程优化”
上的发言要点 247
王守清：PPP难点问题与研究选题发言实录 248
王守清新年寄语 | 2020 251
王守清对财政部PPP中心“关于征集PPP工作有关建议的通知”
的响应 252
王守清在财政部PPP专家群研讨 PPP项目再融资的发言要点 257
TUPPP沙龙期 | 基础设施REITs解读之一 259
论坛观点 | 王守清在“迈向高质量PPP学术研究”主题研讨会的总结
发言 260
王守清：疫情后PPP与专项债共促基建投资 263
探讨 | 王守清PPP团队答复基础设施 REITs试点有关问题的函询 268
第2章 媒体采访 277
智慧城市PPP项目成“烫手山芋”？王守清给出答案 277
用PPP解决民生难题——专访清华大学建设管理系教授、“中国PPP
学界人”王守清 279
专注成就专业——专访《政企合作（PPP）：王守清核心观点》作者
清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授 283
期待我国PPP在更有顶层设计和协调下可持续发展——专访清华大学
PPP研究中心首席专家王守清教授 289
教父 292
王守清：企业“出海”谋划PPP项目还需擦亮双眼 297
PPP的核心是运营，谁做得好就给谁——专访清华大学PPP研究中心
首席专家王守清 301
王守清：PPP进入强监管周期，逐步回归理性 304
清介有守王守清：PPP四原则 五“步”曲 六评估 310
王守清：中国近5年PPP项目≈全世界总和 318
项目发起人承担创造项目价值的首要责任 320
论文篇

第１章 内涵与发展 2
PPP项目融资理论与实践 2
2017年，中国PPP会出现“五化”趋势 31
中国PPP发展这三年 36
中国PPP的研究热点及趋势 43
看淡PPP、淡看PPP——2018年PPP发展趋势研判 59
PPP的内涵和我国现状与趋势 61
PPP概念理解及不同模式的适用 66
政企合作知识体系（PPPBoK）构建研究 71
2018年度中国PPP发展回顾与展望 82
正本清源 规范发展：2019年PPP去向何方 94
我国的PPP知识体系建设 95
中国PPP市场发展前景 116
补短板 增后劲——中国PPP发展回顾与趋势展望 119

第2章 公共管理 126
地方政府能力视角下公共服务PPP供给方式决策研究 126
规范PPP有利于行业行稳致远 140
PPP项目公众参与机制的国外经验和政策建议 141
地方政府推动PPP的驱动机制分析 150
PPP项目公众参与机制的实施框架设计：基于典型案例的研究 156
我国PPP项目中的政府保证机制及其应用 167
从项目管理到公共管理：PPP研究述评与展望 176
PPP模式中政府或有债务管理的国际经验及启示 189
第3章 投资与融资 198
PPP资产证券化，会成为下一个风口吗？ 198
PPP-ABS产品如何定价 205
PPP项目资产证券化产品利差定价的实证研究 210
PPP-REITs运作模式的设计与分析 219
商业银行参与PPP：从政策到实践 228
PPP金融机构股权融资探析——从政策到实践 241
新基建，钱从哪里来？ 252
从PPP理念看基础设施REITs试点项目申报政策 259
PPP-REITs收益影响因素分析 265
他山之石——美国REITs简述及启示 273
基础设施REITs市场风险度量 280
创新政策持续指引 基建投资未来前景可期 288
不同类型企业投资基础设施项目的偏好差异研究 300
第4章 运营与管理 312
PPP模式的挑战与应对 312
PPP中的项目管理 313
必须懂得的PPP运营四个方面的十个问题 317
收费公路PPP项目收入担保机制设计 321
PPP模式下城镇建设项目政企控制权配置研究 332
PPP合作期限 347
对PPP项目投资者的几点风险管理建议 349
PPP项目控制权配置影响因素及合理配置原则 351
影响PPP绩效的政府行为清单的识别与应用 362
政府行为对PPP项目绩效的影响研究 372
PPP项目需要复合型项目经理 383
第5章 争议与案例 389
印度德里机场快线PPP项目的失败原因与启示 389
英国社会保障部物业管理PFI案例分析 397
国际PPP项目争议成因及对策分析——基于多案例研究 409
浅析PPP项目的退出情形与流程 419
PPP项目提前终止下社会资本机会主义行为研究 430
我国成功PPP项目特征分析：基于多案例的研究 443
附录A PPP英文文献中常用专业词的建议中文翻译 456
附录B 王守清的英文论文和中文书（2017—2020） 462微博篇

第１章 概念与内涵 2
第2章 发展与趋势 16
第3章 能力建设 29
第4章 法律与制度体系 41
第5章 模式与项目选择 50
第6章 行业特点与应用要点 54
第7章 合规运作 64
第8章 物有所值 81
第9章 财政承受能力 85
第10章 招投评标 91
第11章 融资与交易 97
第12章 风险与合同管理 118
第13章 直接介入权 136
第14章 争议解决与退出机制 140
第15章 产出要求与绩效监管 150
第16章 信息公开与公众参与 157
第17章 “走出去” 160
发言/采访篇

第1章 发言 168
王守清在北京律师协会“PPP法律问题研讨会”上的发言速记 168
王守清在E20等“谁能成为合格的社会资本”闭门沙龙上的发言要点 172
王守清：PPP城镇化与可持续发展 173
在国家发展改革委PPP专家群参与“政府是否应在项目公司中占股”
的研讨发言 176
观点｜王守清：《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例
（征求意见稿）》的评论和建议 177
论坛观点｜王守清：“一带一路”PPP项目的政治风险管理 181
观点|王守清在清华PPP研究中心主办的 PPP条例研讨会上的发言 193
王守清在“清华·龙元PPP沙龙”上的发言要点 199
观点|王守清：PPP政策与雄安PPP应用探讨 202
观点|王守清：回归本源，促进PPP高质量规范发展 204
王守清：PPP的公众参与机制 209
PPP项目的后评价——王守清在第三届中国PPP论坛的发言 219
观点|王守清：PPP资产交易要坚守原则和底线 224
王守清：《政府投资条例》与PPP的关系与影响 232
PPP，爱你依旧——王守清2019新年寄语 238
王守清：参与PPP是大型工程企业转型升级的必然选择 240
王守清在“建设工程与PPP前沿法律问题”研讨会上的发言要点摘选 243
王守清在大岳咨询第3期PPP政策沙龙“新建项目PPP运作流程优化”
上的发言要点 247
王守清：PPP难点问题与研究选题发言实录 248
王守清新年寄语 | 2020 251
王守清对财政部PPP中心“关于征集PPP工作有关建议的通知”
的响应 252
王守清在财政部PPP专家群研讨 PPP项目再融资的发言要点 257
TUPPP沙龙期 | 基础设施REITs解读之一 259
论坛观点 | 王守清在“迈向高质量PPP学术研究”主题研讨会的总结
发言 260
王守清：疫情后PPP与专项债共促基建投资 263
探讨 | 王守清PPP团队答复基础设施 REITs试点有关问题的函询 268
第2章 媒体采访 277
智慧城市PPP项目成“烫手山芋”？王守清给出答案 277
用PPP解决民生难题——专访清华大学建设管理系教授、“中国PPP
学界人”王守清 279
专注成就专业——专访《政企合作（PPP）：王守清核心观点》作者
清华大学PPP研究中心首席专家王守清教授 283
期待我国PPP在更有顶层设计和协调下可持续发展——专访清华大学
PPP研究中心首席专家王守清教授 289
教父 292
王守清：企业“出海”谋划PPP项目还需擦亮双眼 297
PPP的核心是运营，谁做得好就给谁——专访清华大学PPP研究中心
首席专家王守清 301
王守清：PPP进入强监管周期，逐步回归理性 304
清介有守王守清：PPP四原则 五“步”曲 六评估 310
王守清：中国近5年PPP项目≈全世界总和 318
项目发起人承担创造项目价值的首要责任 320
论文篇

第１章 内涵与发展 2
PPP项目融资理论与实践 2
2017年，中国PPP会出现“五化”趋势 31
中国PPP发展这三年 36
中国PPP的研究热点及趋势 43
看淡PPP、淡看PPP——2018年PPP发展趋势研判 59
PPP的内涵和我国现状与趋势 61
PPP概念理解及不同模式的适用 66
政企合作知识体系（PPPBoK）构建研究 71
2018年度中国PPP发展回顾与展望 82
正本清源 规范发展：2019年PPP去向何方 94
我国的PPP知识体系建设 95
中国PPP市场发展前景 116
补短板 增后劲——中国PPP发展回顾与趋势展望 119

第2章 公共管理 126
地方政府能力视角下公共服务PPP供给方式决策研究 126
规范PPP有利于行业行稳致远 140
PPP项目公众参与机制的国外经验和政策建议 141
地方政府推动PPP的驱动机制分析 150
PPP项目公众参与机制的实施框架设计：基于典型案例的研究 156
我国PPP项目中的政府保证机制及其应用 167
从项目管理到公共管理：PPP研究述评与展望 176
PPP模式中政府或有债务管理的国际经验及启示 189
第3章 投资与融资 198
PPP资产证券化，会成为下一个风口吗？ 198
PPP-ABS产品如何定价 205
PPP项目资产证券化产品利差定价的实证研究 210
PPP-REITs运作模式的设计与分析 219
商业银行参与PPP：从政策到实践 228
PPP金融机构股权融资探析——从政策到实践 241
新基建，钱从哪里来？ 252
从PPP理念看基础设施REITs试点项目申报政策 259
PPP-REITs收益影响因素分析 265
他山之石——美国REITs简述及启示 273
基础设施REITs市场风险度量 280
创新政策持续指引 基建投资未来前景可期 288
不同类型企业投资基础设施项目的偏好差异研究 300
第4章 运营与管理 312
PPP模式的挑战与应对 312
PPP中的项目管理 313
必须懂得的PPP运营四个方面的十个问题 317
收费公路PPP项目收入担保机制设计 321
PPP模式下城镇建设项目政企控制权配置研究 332
PPP合作期限 347
对PPP项目投资者的几点风险管理建议 349
PPP项目控制权配置影响因素及合理配置原则 351
影响PPP绩效的政府行为清单的识别与应用 362
政府行为对PPP项目绩效的影响研究 372
PPP项目需要复合型项目经理 383
第5章 争议与案例 389
印度德里机场快线PPP项目的失败原因与启示 389
英国社会保障部物业管理PFI案例分析 397
国际PPP项目争议成因及对策分析——基于多案例研究 409
浅析PPP项目的退出情形与流程 419
PPP项目提前终止下社会资本机会主义行为研究 430
我国成功PPP项目特征分析：基于多案例的研究 443
附录A PPP英文文献中常用专业词的建议中文翻译 456
附录B 王守清的英文论文和中文书（2017—2020） 462微博篇

第１章 概念与内涵 2
第2章 发展与趋势 16
第3章 能力建设 29
第4章 法律与制度体系 41
第5章 模式与项目选择 50
第6章 行业特点与应用要点 54
第7章 合规运作 64
第8章 物有所值 81
第9章 财政承受能力 85
第10章 招投评标 91
第11章 融资与交易 97
第12章 风险与合同管理 118
第13章 直接介入权 136
第14章 争议解决与退出机制 140
第15章 产出要求与绩效监管 150
第16章 信息公开与公众参与 157
第17章 “走出去” 160
发言/采访篇

第1章 发言 168
王守清在北京律师协会“PPP法律问题研讨会”上的发言速记 168
王守清在E20等“谁能成为合格的社会资本”闭门沙龙上的发言要点 172
王守清：PPP城镇化与可持续发展 173
在国家发展改革委PPP专家群参与“政府是否应在项目公司中占股”
的研讨发言 176
观点｜王守清：《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例
（征求意见稿）》的评论和建议 177
论坛观点｜王守清：“一带一路”PPP项目的政治风险管理 181
观点|王守清在清华PPP研究中心主办的 PPP条例研讨会上的发言 193
王守清在“清华·龙元PPP沙龙”上的发言要点 199
观点|王守清：PPP政策与雄安PPP应用探讨 202
观点|王守清：回归本源，促进PPP高质量规范发展 204
王守清：PPP的公众参与机制 209
PPP项目的后评价——王守清在第三届中国PPP论坛的发言 219
观点|王守清：PPP资产交易要坚守原则和底线 224
王守清：《政府投资条例》与PPP的关系与影响 232
PPP，爱你依旧——王守清2019新年寄语 238
王守清：参与PPP是大型工程企业转型升级的必然选择 240
王守清在“建设工程与PPP前沿法律