旅游政策与法规（第3版）

第3版前言

2015年5月，《旅游政策与法规》出版；2017年11月，《旅游政策与法规（第2版）》出版。近两年来，又有一批新制定或修正的旅游政策、法规公布实施。例如，2018年3月9日，国务院办公厅印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发〔2018〕15号）；2018年12月10日，文化和旅游部、国家发展和改革委员会等17部门联合印发了《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》（文旅资源发〔2018〕98号）; 2019年1月6日，文化和旅游部印发《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》（文旅市场发〔2019〕 12号）。再如，2017年11月4日，《中华人民共和国文物保护法》第五次修正；2018年1月1日，《导游管理办法》施行；2018年4月27日，《中华人民共和国国境卫生检疫法》第三次修正；2018年10月26日，《中华人民共和国旅游法》第二次修正；2018年12月29日，《中华人民共和国民用航空法》第五次修正；2018年12月29日，《中华人民共和国食品安全法》修正；2019年10月11日，修订后的《中华人民共和国食品安全法实施条例》公布，自2019年12月1日起施行。 
本次教材修订主要突出三个方面的特点： 一是所援引的法律法规更新至2019年10月31日，体现了新时代旅游立法和旅游行政管理的动态；二是在内容选择上注重与全国导游人员资格考试新大纲对接，抓住了旅游业发展对从业人员素质提出的新要求；三是结合这两年新形势发展的要求对全部章节均做了较为系统、细致的更新、优化，既保留了原书的特色，又体现了与时俱进的时代特色，反映了国家旅游及相关行业进程的演变及新成果。
本次教材修订仍由李海峰教授（重庆交通大学）担任主编，全书共12章，具体编写分工如下： 第1、第11、第12章由李海峰编写；第3、第5章由师晓华（西安外事学院）编写；第2、第4、第8章由宋银萍（西安外事学院）编写；第6、第7章由孙颖玲（西安外事学院）编写；第9、第10章由郭良（西安外事学院）编写。
本书在编写和修订过程中参考了许多专家、学者的研究成果，在此一并表示感谢。
由于编者水平有限，教材内容如有与法律法规不同之处，则以法律法规为准；如有不当之处，恳请广大读者批评、指正。

编者2019年11月

第2版前言

本书第1版自2015年5月出版以来，受到广大读者的好评，先后重印五次，发行近万册。
两年来，新的旅游法律法规相继出台。2015年11月，住房和城乡建设部制定了《风景名胜区管理评估和监督检查办法》；2016年2月和12月，国务院和国家旅游局分别对《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》进行了修订；2016年8月，国家旅游局发布了《关于深化导游体制改革加强导游队伍建设的意见》；2016年9月29日，国家旅游局第41号令发布《旅游安全管理办法》，并于 2016年12月1日起施行。尽管每次重印我们都根据的法律法规修订了教材的相关内容，但在局部修订不能确保本书的严谨性，也不能确保教材能紧跟法律法规的变化时，我们就必须对照的法律法规、结合读者的意见，启动本书的再版工作。
本次再版，修订内容主要集中在第1、第2、第3、第6、第9章，同时结合近两年各地导游资格考试大纲及试题，更新了各章的习题、案例。再版后的教材，在保持原版的体例结构和风格的同时，体现了以下特色: 紧扣旅游法律法规；简明扼要、通俗易懂；理论知识与应用能力培养并重；内容灵活多样，便于教与学；免费提供教学课件及习题参考答案；融入经典案例与解析。
本书由李海峰担任主编，全书共分12章，具体编写分工如下: 第1、第2章由陈文娟编写；第3、第5章由师晓华编写；第4、第8章由宋银萍编写；第6、第7章由孙颖玲编写；第9、第10章由郭良编写；第11、第12章由李海峰编写。
本书在编写过程中参考了许多专家、学者的研究成果，在此一并表示感谢。
由于编者水平有限，教材内容如有与法律法规不同之处，以法律法规为准。书中难免有不当之处，恳请广大读者批评、指正。

编者2017年3月

第1版前言

旅游法制建设是随着国家法制体系的逐步健全和旅游业的逐步壮大而日益完善的。近年来，国内旅游业和地方旅游经济发展迅速，新的单项法规和地方法规不断施行，以往过时的行政法规被修改和补充。
2013年10月1日，我国旅游法——《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）正式实施。《旅游法》的出台，旨在保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展。《旅游法》对旅游相关内容都做了明确规定，全面、科学，指导性强。根据《旅游法》修订教学内容，不仅是落实《旅游法》的需要，也是教材编者应承担的义务。
为此，我们根据2005年以来的旅游法规，结合多年的教学实践，编写了本书。
本书从旅游管理专业及相应职业技能鉴定的需要出发，简明、实用、通俗、全面地介绍了我国旅游政策与法规的基本知识和基本概念。同时，为突出对学生运用所学理论解决实际问题能力的培养，除了在正文中穿插案例外，还在每章的后面增加了思考与练习，引导学生“学法、守法、用法”。
本书由李海峰担任主编。全书共分12章，具体编写分工如下： 第1、第2章由陈文娟编写；第3、第5章由师晓华编写；第4、第8章由宋银萍编写；第6、第7章由孙颖玲编写；第9、第10章由郭良编写；第11、第12章由李海峰编写。
本书在编写过程中参考了许多专家、学者的研究成果，一并作为参考文献附于书后以示感谢。
需要说明的是，本书是高等院校旅游类相关专业的教材，其内容所涉及法律的解释尽量以相关的法规为依据，但由于编者水平有限，如有与法规不同之处则以法规为准，若有不当或不足之处，恳请广大读者批评、指正。

编者2015年4月

旅游政策与法规（第3版）根据*旅游政策与法规，从旅游管理专业及相应职业技能鉴定的需要出发，简明、实用、通俗、全面地介绍了我国*旅游政策与法规的基本知识和基本概念。同时，为突出对学生运用所学理论解决实际问题能力的培养，除了在正文中穿插案例外，还在每篇的后面增加了思考与练习，引导学生“学法、守法、用法”。

旅游政策与法规（第3版）根据*旅游政策与法规，从旅游管理专业及相应职业技能鉴定的需要出发，简明、实用、通俗、全面地介绍了我国*旅游政策与法规的基本知识和基本概念。同时，为突出对学生运用所学理论解决实际问题能力的培养，除了在正文中穿插案例外，还在每篇的后面增加了思考与练习，引导学生“学法、守法、用法”。

李海峰，博士，重庆交通大学马克思主义学院教授。至今共主持或参与各级各类研究课题20多项，发表学术论文70余篇，出版学术专著3部，主编并出版教材9部。获省级高等教育教学成果奖等各级各类奖项40余项。

1第1章旅游法概述
1.1旅游法的产生和发展1
1.1.1旅游业的发展与旅游法的产生1
1.1.2旅游法的概念及其特点2
1.1.3国外旅游立法概况2
1.1.4我国旅游立法和旅游法制建设5
1.2旅游法律关系7
1.2.1旅游法律关系的概念及其特征7
1.2.2旅游法律关系的构成要素8
1.2.3旅游法律关系的确立与保护11
1.3《旅游法》概述13
1.3.1立法目的13
1.3.2适用范围14
1.3.3基本框架15
小结15
思考与练习16
19第2章旅行社管理法规制度
2.1旅行社概述19
2.1.1旅行社的概念及法律特征19
2.1.2旅行社的经营范围20
2.2旅行社的设立与变更20
2.2.1设立旅行社的条件20
2.2.2旅行社的审批程序22
2.2.3旅行社服务网点、旅行社分社、外商投资旅行社的设立23
2.2.4旅行社的变更25
2.3旅行社的经营管理25
2.3.1旅行社业务经营许可证制度和质量保证金制度25
2.3.2旅行社的经营原则及经营要求26
2.3.3旅行社工作人员的管理29

旅游政策与法规（第3版）

目录2.4旅行社的法律责任30
2.4.1经营业务许可方面30
2.4.2旅游服务的销售和采购方面31
2.4.3旅游接待方面31
2.4.4其他方面33
小结33
思考与练习34
37第3章导游人员管理法规制度
3.1导游人员管理法规概述37
3.2导游人员管理概述38
3.2.1导游人员的概念与分类38
3.2.2导游人员资格考试制度40
3.2.3导游证制度42
3.3导游人员的权利和义务45
3.3.1导游人员的权利45
3.3.2导游人员的义务及法律责任47
3.4导游人员等级考核制度50
3.4.1导游人员等级划分与评定50
3.4.2导游人员职业等级标准51
3.5导游执业保障与激励53
3.5.1导游执业权利保障54
3.5.2导游劳动保障54
3.5.3设置“导游专座”55
3.5.4导游服务星级评价55
3.5.5导游培训制度55
小结56
思考与练习56
62第4章旅游饭店管理法规制度
4.1旅游饭店星级评定制度62
4.1.1旅游饭店星级的划分与评定范围63
4.1.2旅游饭店星级评定的机构及其责任分工63
4.1.3旅游饭店星级的评定方法、原则及规程64
4.1.4旅游饭店星级的复核及处理65
4.1.5旅游饭店星级评定检查员制度66
4.2旅游饭店行业规范67
4.2.1预订、登记、入住与收费67
4.2.2保护客人人身和财产安全68
4.2.3保管客人物品68
4.2.4洗衣服务与停车场管理69
4.2.5饭店经营者的权利70
4.2.6饭店经营者的义务71
4.3旅游饭店业治安管理法规制度72
4.3.1旅游饭店业治安管理制度的主要内容72
4.3.2旅馆企业开办娱乐服务场所的管理规定73
4.4旅游饭店的食品安全管理规定74
4.4.1旅游饭店的食品生产经营75
4.4.2旅游饭店的食品安全事故处置77
4.4.3旅游饭店违反《食品安全法》需承担的法律责任77
小结78
思考与练习79
82第5章旅游交通管理法规制度
5.1旅游交通管理概述82
5.1.1旅游交通的概念和特点82
5.1.2旅游交通法律概述83
5.2旅客航空运输管理87
5.2.1航空运输概述87
5.2.2旅客航空运输法律规定的有关内容88
5.3旅客铁路运输管理91
5.3.1铁路运输概述91
5.3.2旅客铁路运输法律规定的有关内容92
小结95
思考与练习96
99第6章旅游安全管理法规制度
6.1旅游安全管理概述99
6.1.1旅游安全的含义99
6.1.2旅游安全管理的意义99
6.1.3旅游安全管理相关的法律法规100
6.2旅游安全管理部门及其职责101
6.2.1县级以上人民政府及相关部门的旅游安全管理职责101
6.2.2旅游主管部门的旅游安全管理职责101
6.3旅游经营者的安全经营义务102
6.3.1具备相应的安全生产条件102
6.3.2安全防范、经营和保障103
6.3.3安全说明或警示105
6.3.4安全救助、处置和报告105
6.4旅游者的安全权利和义务105
6.4.1旅游者的安全权利105
6.4.2旅游者的安全义务106
6.5旅游突发事件等级及其处理106
6.5.1旅游突发事件的等级106
6.5.2旅游突发事件的一般处理程序107
6.6旅游目的地安全风险提示制度108
6.6.1旅游目的地安全风险提示等级108
6.6.2旅游目的地安全风险提示要求109
6.7旅游安全罚则109
小结110
思考与练习110
113第7章旅游保险法规制度
7.1旅游保险概述113
7.1.1旅游保险的概念与特征113
7.1.2做好旅游保险工作的意义115
7.1.3常见旅游保险介绍115
7.2旅游保险合同117
7.2.1旅游保险合同的概念及常见形式117
7.2.2保险合同的主要条款118
7.2.3旅游保险合同中双方当事人的权利与义务关系119
7.3旅行社责任保险120
7.3.1旅行社责任保险概述120
7.3.2承保范围120
7.3.3保险期限和保险金额120
7.3.4投保120
7.3.5索赔121
7.3.6监督检查122
7.3.7罚则122
7.4旅游保险的理赔123
7.4.1旅游保险中理赔的概念123
7.4.2旅游保险中理赔的调查和处理124
7.4.3旅游保险理赔中的仲裁和诉讼125
小结125
思考与练习125
128第8章旅游投诉管理法规制度
8.1旅游投诉概述128
8.1.1旅游投诉的主体128
8.1.2旅游投诉的重要条件129
8.1.3旅游投诉的对象129
8.1.4旅游投诉的性质129
8.1.5旅游投诉的受理机关129
8.2旅游投诉管辖130
8.2.1旅游投诉管辖的概念130
8.2.2旅游投诉管辖的划分130
8.3旅游投诉受理131
8.3.1可投诉事项131
8.3.2不受理情形131
8.3.3旅游投诉受理的条件132
8.3.4旅游投诉的形式132
8.3.5旅游投诉受理的程序133
8.4旅游投诉处理133
8.4.1旅游投诉处理原则133
8.4.2旅游投诉处理程序134
8.4.3旅游投诉处理的其他要求135
小结135
思考与练习136
139第9章旅游资源管理法规制度
9.1旅游资源管理概述139
9.1.1旅游资源的概念139
9.1.2保护旅游资源的意义139
9.1.3旅游资源法律保护概述140
9.2自然旅游资源管理142
9.2.1风景名胜区管理法规的主要内容142
9.2.2自然保护区管理法规的主要内容148
9.3人文旅游资源管理153
9.3.1人文旅游资源的概念及范围153
9.3.2文物保护法律概述153
9.3.3人文旅游资源管理法规的主要内容154
9.3.4法律责任157
小结159
思考与练习159
164第10章旅游者出境入境管理法规制度
10.1旅游者出境入境管理概述164
10.1.1出境入境管理法概述164
10.1.2出境入境事务的管理165
10.2中国公民出境入境166
10.2.1中国公民出境入境的有效证件166
10.2.2中国公民出境入境管理167
10.2.3法律责任168
10.3外国人入境出境169
10.3.1签证169
10.3.2入境和出境171
10.3.3停留和居留172
10.3.4法律责任174
10.4出境入境检查制度176
10.4.1海关检查176
10.4.2边防检查176
10.4.3安全检查178
10.4.4卫生检疫与监测178
10.4.5对出境入境动植物的检疫180
小结180
思考与练习180
183第11章旅游消费者权益保护法律制度
11.1概述183
11.1.1旅游消费者合法权益的含义183
11.1.2保护旅游消费者的合法权益的重要性184
11.1.3《消费者权益保护法》概述185
11.2旅游消费者的权利和旅游经营者的义务187
11.2.1旅游消费者的权利187
11.2.2旅游经营者的义务192
11.3旅游消费者权益的保护195
11.3.1国家对旅游消费者合法权益的保护195
11.3.2消费者组织对消费者合法权益的保护196
11.4旅游消费者权益争议的解决及法律责任197
11.4.1争议的解决197
11.4.2损害赔偿的主体及顺序198
11.4.3旅游经营者的法律责任200
小结201
思考与练习202
206第12章合同法律制度
12.1概述206
12.1.1合同及旅游服务合同206
12.1.2《合同法》的基本原则 209
12.2合同的订立210
12.2.1合同订立的主体及其资格210
12.2.2 合同订立的程序211
12.2.3合同的形式214
12.2.4合同的内容214
12.2.5旅游服务合同范本216
12.3合同的效力217
12.3.1合同生效217
12.3.2无效合同218
12.3.3可变更及可撤销合同219
12.3.4无效合同、被撤销合同的法律后果219
12.4合同的履行219
12.4.1合同履行的概念219
12.4.2合同履行的原则220
12.4.3合同履行的规则220
12.5合同的变更、转让与终止221
12.5.1合同的变更221
12.5.2合同的转让222
12.5.3合同的终止223
12.6违约责任224
12.6.1违约责任的概念、法律特征与分类224
12.6.2归责原则225
12.6.3承担方式225
12.6.4 赔偿损失原则227
12.6.5违约责任的免除229
12.6.6解决合同争议的途径229
小结230
思考与练习231
235参考文献
236附录相关法律法规

旅游政策与法规（第3版）根据*旅游政策与法规，从旅游管理专业及相应职业技能鉴定的需要出发，简明、实用、通俗、全面地介绍了我国*旅游政策与法规的基本知识和基本概念。同时，为突出对学生运用所学理论解决实际问题能力的培养，除了在正文中穿插案例外，还在每篇的后面增加了思考与练习，引导学生“学法、守法、用法”。

李海峰，博士，重庆交通大学马克思主义学院教授。至今共主持或参与各级各类研究课题20多项，发表学术论文70余篇，出版学术专著3部，主编并出版教材9部。获省级高等教育教学成果奖等各级各类奖项40余项。