城市规划设计在韩国

前言

中华人民共和国成立至今，我国的城市规划经历了从初创、动荡到恢复、发展和转型的60余年变革历程，城市规划的运作体系、政策法规、思想理念与技术方法不断进步与完善，目前已迈入以国土空间规划为特征的规划整合新时期。这种演进曾深受西方发达国家规划理论与实践的影响，是一个不时向西方学习和引进，并从本土国情出发逐步建构的过程。相比之下，回看与中国具有密切文化和地缘传承关系的亚洲毗邻国家和地区，相互之间的交流与影响则明显不足。就中韩两国来看，尽管两地在久远的历史渊源中早就开始了深刻的政治、经济、文化互动，韩国也曾因其亚洲四小龙的经济地位而一度成为亚洲国家的发展典范，但中韩两国在城市规划设计领域内的沟通和借鉴还远远不够，这从中国关于韩国城市规划设计的引介文章或著作的数量较少中可窥豹一斑。
撰写本书的源起可以追溯到2013年，当时清华大学建筑学院的边兰春、唐燕两位老师受高丽大学和韩国建筑师协会的邀请，参加了在首尔举行的以“城市公共空间”和“滨水区空间更新”为主题的“韩国土地、城市与设计竞赛”大会。会议结束之后，两位老师在与高丽大学金世镛教授和魏寒宾博士的交谈之中发现，中韩两国因紧密的文化渊源，在城市规划设计领域其实有诸多可类比、可互为镜鉴的做法——尽管受不同政治、文化、经济背景的影响，两国在面对类似城市问题时采取的应对方式可能具有相当的差异性。于是随后，围绕韩国城市规划设计领域中的一些优秀经验和案例，例如传贳房、文化艺术和创意产业、社区营造、城市再生等，本书作者开始尝试在国内期刊平台上开展一些分析和探讨，引发了部分读者的关注。
为了更加深入地剖析韩国城市规划设计领域的发展，促进中韩两国城市规划设计学科的交流与共享，我们自2014年开始筹备本书，并邀请数位对韩国城市规划设计理论有多年研究且参与过大量规划设计实践的专家与学者执笔，围绕韩国的城市规划体系、城市设计、城市管理、城市更新、低碳城市等多个视角，解读韩国城市规划设计的历史演进、法规体系构成与实践热点等。本书内容包括6部分，共23章：
第1部分关乎韩国城市规划设计的历史，包括1～5章，阐述了韩国从朝鲜半岛三国时期至当代的城市建设与规划设计演进，涵盖受中国南北朝时期里坊制与风水地理学说影响的朝鲜半岛三国、高丽与朝鲜时代；日本殖民统治下城市化飞速发展的20世纪初；城市急速扩张与城市人口过于密集的20世纪60—70年代；奥林匹克运动会带动韩国迈入国际化时代的20世纪80—90年代，以及执政策略影响下的21世纪城市规划新理念。
第2部分介绍了韩国城市规划的体系构成及相关技术规范，包括6～9章，主要涉及国土规划体系、城市管理规划、景观规划、建筑政策等关键内容。城市规划体系的建构不仅是韩国城市建设工作开展的基础，同时也构成了韩国城市更新改造的制度框架与组织结构。韩国目前已经建立了较为完整的城市规划体系，主要分为涉及城市基本空间结构与长期发展方向的“城市基本规划”和管理建设项目具体落地及提供中期引导的“城市管理规划”。与此同时，景观规划作为韩国城市规划设计的主要构成内容之一，其法规体系和规划工作的建立具有不可替代性。此外，建筑作为城市景观的主要组成要素，合理的建筑政策设定有助于推动城市摆脱发展中的景观单一现象。
第3部分探析了韩国的城市再生、文化艺术与社区营造议题，包括10～13章。21世纪初是韩国城市规划建设的分水岭，韩国的城市规划工作由此从政府主导的大拆大建，转向以居民为“主角”、政府及专家等为“帮手”的新模式，进入通过社区治理实践改善城市物质空间、社会、文化、经济等的“城市再生”时代。韩国的城市再生项目，按牵头主体与资金预算的不同可以分成地方政府主导项目、中央政府主导项目、民间主导项目三大类。纵观韩国城市再生以及社区营造的经典案例不难发现，无论是首尔市的居民参与型城市再生，还是釜山甘川洞的文化艺术村营造，在它们的稳步推进过程中，国家法律、相关制度、政府政策及财政等的有力支援和“居民、政府、专家及市民团体协作”下的多主体参与模式显然是其成功的主要原因。
第4部分概述了韩国新城开发、低碳城市、智慧城市、城市农业等先锋概念及其实践，包括14～17章。在韩国，当权政府的战略目标会相当程度地影响城市发展，如卢武铉作为总统候选人时提出“国土均衡发展”，在其正式开始执政之后，推进的项目包括了以韩国核心政府研究院及公社等的搬迁为基础的“创新城市”、使用民间资本建设的“企业城市”以及“行政中心复合城市”（现在的世宗市）等的建设。韩国如火如荼地开展“低碳城市”建设的主要契机，也来自于李明博在2008年8月总统祝辞中宣布将“低碳绿色增长”列为未来国家战略，并相继从多个层面推出了关于低碳绿色增长的政策。另一方面，在全球化进程中，为了提高城市的竞争力和生活品质，韩国还持续引入了“智慧城市/U-城市”“城市农业”等概念，并结合韩国国情出台相应的政策、法律及制度，为推动相关项目的建设进展奠定了基础。
第5部分解读了韩国的住房供给与住宅开发，包括18～20章。住宅是人类生活基本的物质空间保障。截至2013年，韩国的住宅普及率虽仍未达到发达国家水平，但韩国政府持续不断的努力不容忽视。在韩国，福利性住房的实现主要是通过住房供给政策来实现。同时，在进入21世纪之后，韩国从侧重住宅的数量供给转向对住房环境的关注。从居住形式来看，韩国居住在公寓中的人口占总人口的61%之多，故而法国地理学家瓦莱丽?格莱佐（Valerie Gelezeau）称韩国为“公寓共和国”。韩国各大建筑公司在建设公寓的过程中发现，只有从“商品”这个角度出发才能在竞争中胜出，因此编制了相应的品牌销售策略。现在的韩国，大部分居民认为公寓品牌会影响到公寓的价值，故而在选择购买公寓的过程中会考虑这个因素。从居住方式来看，韩国租房市场中的“传贳房”，作为缓解大城市高房价的一种特殊药剂，从某种程度上缓解了韩国“高房价”和“住房难”的问题。
第6部分对步行城市、轨道交通站点周边地区开发与公共空间等进行了研究，包括21～23章。近年来，步行城市已经作为实现城市可持续发展的重要途径被广泛应用，韩国也逐渐认识到营造以“人”为中心的步行空间的重要性。首尔市为了改变以汽车为中心的城市环境，实现所有市民能安全、便利地漫步于城市中的愿望，政府通过长期规划的编制、法规的制定以及试点地区的实践等努力来推动首尔的步行城市建设。与此同时，韩国在开发建设大容量轨道交通站点及其周边地区的过程，主要目标亦锁定在建设“以人为本”的交流与活动空间上。除此之外，值得注意的是，除了纯粹的公共空间，很多人都有可能为城市生活品质的提高与活力注入做出贡献，私人用地为了市民的步行、休息而开放的“私有公共空间”就是主要途径之一。
本书作为相对系统全面引介韩国城市规划设计的初创著作，从前期组稿到终稿形成，前后历时逾5年，目前仍然存在着诸多遗憾和不足——韩国规划体系的特殊性、韩文转译中文的专业词汇对应性、社会经济背景的差异性等，都给本书中文成稿提出了巨大挑战。感谢金世镛、李正中、丁允男、金俊来、金东贤、魏寒宾、沈昡男、唐燕、李建远、朴权淑、吴株锡、李钟勋、白周和、徐敏豪、李润锡等作者提供的章节初稿，感谢魏寒宾、沈昡男对韩文文稿进行的翻译，感谢唐燕、魏寒宾、陈恺在全书的章节编排、内容组织、文章重编重写上的持续付出和艰辛推进，感谢毛宇帆同学对本书细致入微的审读。谢谢清华大学出版社的徐颖主任和张阳编辑，她们对著作反复的斟酌与打磨保证了本书出版的品质。
本书中，各章的初始作者以及后续翻译、编写者的分工情况如下：
第1～5章：金世镛著初稿，魏寒宾、沈昡男译，唐燕、魏寒宾、陈恺整理和编写。
第6～7章：李正中著初稿，魏寒宾、沈昡男译，唐燕、魏寒宾、陈恺整理和编写。
第8章：丁允男著初稿，魏寒宾、沈昡男译，唐燕、魏寒宾、陈恺整理和编写。
第9章：金俊来著初稿,魏寒宾、沈昡男译，唐燕、魏寒宾整理和编写。
第10章：金东贤著初稿，魏寒宾、沈昡男译，唐燕、魏寒宾整理和编写。
第11章：魏寒宾、沈昡男、唐燕、金世镛著。
第12～13章：魏寒宾、唐燕、金世镛著。
第14～15章：李建远著，魏寒宾、沈昡男译。
第16章：朴权淑著初稿，魏寒宾、沈昡男译，陈恺整理和编写。
第17章：吴株锡著，魏寒宾、沈昡男译。
第18章：李钟勋著初稿，魏寒宾、沈昡男译，唐燕、魏寒宾整理和编写。
第19章：唐燕、魏寒宾、边兰春、金世镛著。
第20章：白周和著初稿，魏寒宾、沈昡男译，唐燕、魏寒宾整理和编写。
第21章：沈昡男著，魏寒宾、沈昡男译。
第22章：徐敏豪著，魏寒宾、沈昡男译。
第23章：李润锡著，魏寒宾、沈昡男译。

本书由清华大学唐燕副教授和高丽大学金世镛教授领衔的15位中韩城市规划学者执笔，比较全面地介绍了韩国城市规划设计的历史演进、法规体系构成与实践热点，涉及国土规划体系、景观法规、建筑政策、文化艺术和创意产业、城市再生、社区营造、新城开发、低碳城市、智慧城市、城市农业、住房供给、轨道交通站点周边地区开发、步行城市、公共空间等内容，涵盖了韩国当今城市规划设计的大量生动实例，并加以深度解析。著作旨在促进中韩两国城市规划设计学科的交流与共享。 本书视野开阔、内容丰富，内含200余幅图表，集可读性、专业性和新视角于一体，对于城乡规划、建筑设计、风景园林等专业人士和城市开发管理者而言，是了解韩国和亚洲城市规划设计的***读物。

唐燕，博士，博导，清华大学建筑学院副教授。德国洪堡学者，China City Planning Review杂志编委委员和责任编辑。担任中国城市规划学会城市更新学术委员会副秘书长、中国建筑学会城市设计分会理事、中国城市科学研究会生态城市研究专业委员会委员、国务院学位办建筑学学科评议组秘书、欧盟“H2020”地平线重大科研项目基金特邀会评专家。曾为麻省理工学院SPURS学者、卡迪夫城市大学访问教授、柏林自由大学访问学者、多特蒙德工业大学博士后。长期从事城乡规划设计、城乡治理等研究，在国内外期刊及会议上发表学术论文100余篇，主持过德国洪堡基金、英国国家学术院基金、国家自然科学基金、“十二五”科技支撑计划（子项）、*人文社科基金等重要国内外课题，曾获中国城市规划学会求是论坛论文竞赛奖、全国青年城市规划论文竞赛佳作奖、金经昌中国城市规划优秀论文佳作奖、中国城市经济学会年会优秀论文三等奖。出版有《城市更新制度建设：广州、深圳、上海的比较》《城市设计运作的制度与制度环境》《创意城市实践：欧洲和亚洲的视角》《文化、创意产业与城市更新》《控制性详细规划》《德国大都市地区的区域治理与协作》等著作。参与的规划设计项目曾获北京通州城市副中心城市设计国际

第1部分 韩国城市规划设计的历史演进 001
第1章 朝鲜半岛三国、高丽与朝鲜时期 002
第2章 20世纪初：日本殖民统治时期 013
第3章 20世纪60—70年代：战后开发与城市规划法规建设 020
第4章 20世纪80—90年代：城市设计与详细规划的发展 029
第5章 21世纪初十年至今：执政策略影响下的城市规划新理念 042

第2部分 韩国城市规划体系及技术规范 051
第6章 韩国城市规划体系 052
第7章 城市管理规划 076
第8章 景观法规与景观规划 095
第9章 建筑政策及其运行制度 114

第3部分 城市再生、文化艺术与社区营造 127
第10章 韩国的城市再生 128
第11章 韩国首尔“居民参与型城市再生”项目演进 138
第12章 基于政府引导与政民合作的韩国社区营造 151
第13章 文化艺术改善城乡环境：釜山甘川洞文化村 166 

第4部分 新城开发、低碳城市与智慧城市 179
第14章 行政中心复合城市、创新城市与企业城市 180
第15章 韩国的低碳城市开发 193
第16章 U-城市/智慧城市开发 208
第17章 城市农业的导入、现况与展望 222

第5部分 住房供给与住宅开发 237
第18章 韩国的住宅供给及福利性住房 238
第19章 韩国“传贳房”运作机制 256
第20章 城市住宅品牌开发 270

第6部分 步行城市、轨道交通站点周边地区开发与公共空间提供 281
第21章 首尔步行城市建设 282
第22章 韩国轨道交通站点周边地区开发的模式变迁 296
第23章 城市公共空间扩充的挑战：私有公共空间 315

作者简介 329
编译者简介 333

本书由清华大学唐燕副教授和高丽大学金世镛教授领衔的15位中韩城市规划学者执笔，比较全面地介绍了韩国城市规划设计的历史演进、法规体系构成与实践热点，涉及国土规划体系、景观法规、建筑政策、文化艺术和创意产业、城市再生、社区营造、新城开发、低碳城市、智慧城市、城市农业、住房供给、轨道交通站点周边地区开发、步行城市、公共空间等内容，涵盖了韩国当今城市规划设计的大量生动实例，并加以深度解析。著作旨在促进中韩两国城市规划设计学科的交流与共享。 本书视野开阔、内容丰富，内含200余幅图表，集可读性、专业性和新视角于一体，对于城乡规划、建筑设计、风景园林等专业人士和城市开发管理者而言，是了解韩国和亚洲城市规划设计的***读物。

唐燕，博士，博导，清华大学建筑学院副教授。德国洪堡学者，China City Planning Review杂志编委委员和责任编辑。担任中国城市规划学会城市更新学术委员会副秘书长、中国建筑学会城市设计分会理事、中国城市科学研究会生态城市研究专业委员会委员、国务院学位办建筑学学科评议组秘书、欧盟“H2020”地平线重大科研项目基金特邀会评专家。曾为麻省理工学院SPURS学者、卡迪夫城市大学访问教授、柏林自由大学访问学者、多特蒙德工业大学博士后。长期从事城乡规划设计、城乡治理等研究，在国内外期刊及会议上发表学术论文100余篇，主持过德国洪堡基金、英国国家学术院基金、国家自然科学基金、“十二五”科技支撑计划（子项）、*人文社科基金等重要国内外课题，曾获中国城市规划学会求是论坛论文竞赛奖、全国青年城市规划论文竞赛佳作奖、金经昌中国城市规划优秀论文佳作奖、中国城市经济学会年会优秀论文三等奖。出版有《城市更新制度建设：广州、深圳、上海的比较》《城市设计运作的制度与制度环境》《创意城市实践：欧洲和亚洲的视角》《文化、创意产业与城市更新》《控制性详细规划》《德国大都市地区的区域治理与协作》等著作。参与的规划设计项目曾获北京通州城市副中心城市设计国际