人民警察的时代担当

导 论 

    2017 年 5 月 19 日 , 习近平总书记在人民大会堂会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时发表重要讲话，高度赞誉人民公安。习近平总书记说：“公安队伍是一支有着光荣传统和优良作风的队伍，也是一支英雄辈出，正气浩然的队伍。”“正是有了你们的辛勤付出和流血牺牲，才换来了广大人民群众的安宁和幸福。你们不愧为党和人民的忠诚卫士，党和人民感谢你们。” 学习习近平总书记的讲话，回想 2014 年 10 月 28 日，自己在参加全国公安机关爱民模范集体和爱民模范表彰大会时受到习近平总书记亲切接见的难忘时刻，为自己能够成为一名人民警察感到无上光荣。 

   党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在公安部的正确领导下，公安事业有了跨越式的发展，在司法改革、社会治理、能力提升和队伍建设等方面都取得了新的成绩。这期间，自己身为一名省级公安机关的领导成员，留下了深深的记忆。于是，便想把它记录下来。 

   党的十八届三中、四中全会对司法改革作了重大部署，从司法责任制改革到司法管理体制和司法权力运行机制改革到党的十九大召开后的机构改革中推出的新的公安机构改革，公安改革在整个司法改革中渐变为改革的重点。司法改革的核心是司法公信力，是老百姓对司法制度的认可。数据表明，上海公安工作的社会满意度逐年提升。据零点公司调查显示，2017 年度上海公安工作公众满意度达 84.36%。 

    党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”实现国家治理体系和治理能力现代化是公安发展的新定位，面对日益变化的社会环境，公安机关抓住机遇，迎头而上，在履行公安职责参与社会治理的各个方面都显现一派新气象。社区警务顺应社区的变化，社区民警担当起管理者、参与者、建设者的新角色，社区安全技防建设跨入了 3.0 版。交通违法大整 

治这看似无法做到的头等难事，在全体公安民警的努力下，在广大市民的配合下，上海的交通状况得到了根本性转变。在特大型城市并不多发生却风险极大的消防安全方面，由于在消与防两个方面下功夫，上海的火灾发生数 2018 年比上年度下降了 12.3%。 

    狱政管理、“民告官”是司法人权保障为重要的“窗口”，它从一个鲜为人知的角度折射出社会主义法治建设的成效。我们看到正是在这个陌生的领域，公安工作变得更加透明、更加自信，展现出公安司法人权保障实实在在的进步。 

    特大型城市的人口管理及社会秩序稳定是公安职责中为重要的内容。改革开放以来，这两块的市情社情一直在考验着公安的履职能力。面对复杂交织的现实与历史的原因，在上海市委、市政府的领导下，上海公安实现了让社会有序稳定发展，打造安全城市的承诺。 

   党的十八大以来，习近平总书记先后在 2014 年、2019 年两次出席中央政法工作会议并发表重要讲话，对新时代政法公安工作提出新要求。2019 年 1 月，习近平总书记在中央政法工作会议上的讲话深刻点化了新时代的公安工作。习近平总书记说：“要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对政法工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，加快推进社会治理现代化，加快推进政法领域全面深化改革，加快推进政法队伍 

革命化、正规化、专业化、职业化建设，忠诚履职尽责，勇于担当作为，锐意改革创新，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，不断谱写政法事业发展新篇章。”习近平总书记这段讲话中的“三个坚持”“三个加快推进”“四化队伍建设”“四项职责任务”，高瞻远瞩，意义深远。 

   一是新时代的公安警魂更加坚定。2017 年 5 月，习近平总书记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上就提出了公安建设“四句话”“16 个字”的总要求，“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”。而对党忠诚是公安的警魂，是公安一切工作的底气所在。公安是一支特殊的队伍，手握枪杆子、刀把子，肩负维护国家安全的特殊使命。公安是国家专政机关的重要组成部分，是武装性质的行政力量。公安的命脉必须听从于党的指挥。新时代对党忠诚的核心就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。在大是大非面前立场坚定，在大风大浪面前无所畏惧，确保公安队伍忠诚、纯洁、可靠。 

   二是新时代的公安职责更加鲜明。中国进入改革开放以来，加快了中国特色社会主义法律体系建设。1995 年 2 月，制定了部《人民警察法》，第 2 条规定了警察的任务。 习近平总书记在 2019 年的中央政法工作会议上的讲话中阐述的政法职责任务，正是新时代公安所要承担的职责任务，那就是“维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”。公安机关必须旗帜鲜明地承担起这四方面的职责任务， 

其中与保障人民安居乐业直接相关的大量的公安行政管理职责、参与社会治理职责在许多方面需要公安机关付出更多更大的努力，以切实回应广大人民的新期盼。 

   三是新时代的公安担当更加坚定。2017 年习近平总书记在会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时说：“在你们当中，有的在打击犯罪、保护人民的关键时刻挺身而出、冲锋在前，有的在重大安保任务面前不怕疲劳、连续奋战，有的长期默默无闻、甘当无名英雄，有的在平凡工作岗位上像老黄牛一样辛勤耕耘、当好‘螺丝钉’，大家用辛勤的汗水乃至宝贵的鲜血和生命，为国家安全、社会公共安全、人民生命财产安全筑起了一道坚不可摧的铜墙铁壁。”习近平总书记褒奖的是公安的担当，敢担当者是对自己职业的敬重，敢担当者付出的是责任的勇气，敢担当者才会赢得社会的微笑。人民公安哪怕是“白加黑”“五加二”，任务面前他们依然只说一句话：首战用我，用我必胜。 

四是新时代的公安发展更加明确。习近平总书记要求政法公安要加快推进革命化、正规化、专业化、职业化建设。“四化”的要求正是公安发展的方向，正是公安队伍的价值取向。现如今，智慧公安已成为公安履职的共同追求。这些年来，公安队伍发生了很大的变化，上海公安民警中 94% 已具有大专以上学历，许多民警还具有双学历，他们已经熟练地站在了新科技运用的前沿。如同我这样一个老兵，公安民警更懂得不忘初心、方得始终，他们都把公安工作作为自己的终身选择，让“四化”要求在自己身上闪光。                                                 党的十八大以来，公安事业的发展是新中国成立以来成绩显著的一段。现如今，以习近平总书记在党的十九大报告中提出的“科技是核心战斗力”重要指示为牵引，在“智慧公安”大手笔谋划中，上海公安工作又进入了一个新的发展时期。警务流程再造；一线执法民警成为“全科医生”；全市近两万个社区的 3.0 版社区技防建设；从严治警从优待警等一系列新的举措正在实践中。我们完全有理由相信，若干年后再评估时又有一番可赞可颂的业绩。 

    以警务流程再造为总规划的公安体制机制改革将不断深化。公安警务流程再造通过更加科学合理的设计，更加科学合理地用警，能够更好地履行法律赋予的各项职责。以科技强警为核心的能力建设将全面提升公安战斗力。大力推进“智慧公安”建设的“四梁八柱”已经架构，执法能力会越战越强，各业务警种和队伍建设会全覆盖提升，服务人民的宗旨会更加踏实努力地践行。 

   随着社会的快速发展，服务人民公正执法的内容和形式都会发生变化，警察所追求的是在履职中，让人民群众有实实在在的获得感，让身边的人支持做身边的事。 

作者多年来从事公安政法干警工作，对于如何规范执法具有较多的实务经验，因此，本书作者致力于将多年来的执法经验以及对于社会热点事件的评论集结成册，以期为公安政法干警如何执法提供一个较好的范例。本书的主要内容包括了对公安改革、如何更理智地维稳、如何发挥派出所的职能与进一步发展以及如何做好消防安全和管好交通做了较为详尽的阐述，既具有实践价值同时又具备了典型的示范意义。

江宪法，1954年7月15日生，江苏武进人，毕业于复旦大学分校法律系，法学学士。1985年1月被评为上海市优秀青年知识分子，新长征突击手，第六 七 八届全国青联委员，上海市青联常委，副秘书长。先后任职上海市新华律师事务所律师，上海市长宁区司法局副局长，上海市司法局律师管理处处长，局长助理，上海市人民检察院分院副检察长，上海市宝山区人民检察院检察长，上海市委政法委副秘书长，上海市公安局副局长。上海市第十一，十二届政协委员，常委，社会与法制委员会副主任，上海市警察协会副主席。著有《公安行政管理概论》《出击突发事件现场》《人民警察的时代担当》等著作近百万字。

导 论 001 

公信力是试金石 001 

公安改革是司法改革的一部分，是在国家司法改革进程中不断深化的一项重要改革。 

稳定也是硬道理 037 

习近平总书记说：“发展是硬道理，稳定也是硬道理，抓发展、抓稳定两手都要硬。” 

派出所管着百姓事 059 

“有困难找民警”这句话既是人民警察为人民的精神体现，也是警察工作连着百姓家的一种责任体现。 

让人口有序流动 095 

公安部门作为主要的人口管理部门积极有为地推动并实践着多项人口管理体制机制，保证了城市的健康稳定发展。 

消防安全的“四个靠” 123 

上海市胶州路 728 号大楼发生的特大火灾虽然已经过去了许多年，但“11.15”这个特定的时刻却一直无法让人忘记，那是这座城市的痛。 

管好交通一个字：“严” 157 

随着城市的发展，人车路的矛盾会越来越突出，必须要以更加严格的管理才能解决这一城市矛盾。 

“大墙”内的文明 195 

党的十八届三中、四中全会吹响了司法改革的号角，相信包括人权司法保障在内的“大墙”文明一定会做得更好，实现司法公正，赢得司法公信力。 

警察面对的“民告官” 221 

官是一种职位，官大官小；官是一种权力，权大权小；官也是一种管理，管头管脚。 

作者多年来从事公安政法干警工作，对于如何规范执法具有较多的实务经验，因此，本书作者致力于将多年来的执法经验以及对于社会热点事件的评论集结成册，以期为公安政法干警如何执法提供一个较好的范例。本书的主要内容包括了对公安改革、如何更理智地维稳、如何发挥派出所的职能与进一步发展以及如何做好消防安全和管好交通做了较为详尽的阐述，既具有实践价值同时又具备了典型的示范意义。

江宪法，1954年7月15日生，江苏武进人，毕业于复旦大学分校法律系，法学学士。1985年1月被评为上海市优秀青年知识分子，新长征突击手，第六 七 八届全国青联委员，上海市青联常委，副秘书长。先后任职上海市新华律师事务所律师，上海市长宁区司法局副局长，上海市司法局律师管理处处长，局长助理，上海市人民检察院分院副检察长，上海市宝山区人民检察院检察长，上海市委政法委副秘书长，上海市公安局副局长。上海市第十一，十二届政协委员，常委，社会与法制委员会副主任，上海市警察协会副主席。著有《公安行政管理概论》《出击突发事件现场》《人民警察的时代担当》等著作近百万字。