全过程人民民主：基于人大履职实践的研究

导  论 “全过程人民民主”的深刻意蕴 /1 

一、“全过程人民民主”之实践意蕴 /2 

二、“全过程人民民主”之认识意蕴 /3 

三、“全过程人民民主”之价值意蕴 /6 

章  全过程人民民主的制度之基与实践之实 /8 

一、代议制民主及其矛盾张力 /8 

二、中国特色社会主义政治制度构成全过程人民民主的制度之基 /14 

三、人民代表大会履职实践构成全过程人民民主集中体现 /25 

第二章  人大立法议题形成中的民主形式 /33 

一、人大立法议题形成中的民主形式及法律依据 /34 

二、人大立法规（计）划编制中的民主实践 /39 

三、人大立法议题形成过程政治互动的民主价值 /58

第三章  人大法律草案形成和完善过程的民主形式 /75 

一、人大决策结构的开放性与多途径有序参与 /76 

二、立法听证制度及实践 /88 

三、人大基层立法联系点的民主实践 /103 

四、人大立法草案优化过程各种民主形式的特征和价值 /125 

第四章  人大重大事项决定权及其行使中的民主机制 /136 

一、决定权是人大的法定职权 /136 

二、人大决定权的制度变迁与实践形式 /141 

三、地方人大决定权的立法及实践 /151 

四、上海市人大重大事项决定权立法及履职 /161 

五、人大行使重大事项决定权的民主意义 /173 

第五章  人大监督权履职过程的民主机制及意义 /180 

一、人大监督及其重要地位 /180 

二、人大监督的历史发展与地方人大监督权 /189 

三、地方人大监督：上海的探索与创新 /201 

四、上海人大民主监督实践：两个案例 /225 

五、地方人大监督履职实践的民主意义 /245 

第六章  深化人大履职中的全过程人民民主实践 /255 

一、加强人大“工作机关”建设 /258

二、夯实代表联络机构的全过程人民民主功能 /265 

三、充分利用网络平台强化人大履职的开放性 /275 

参考文献 /286 

后  记 /289

本书对人民代表大会全过程民主履职实践进行了较系统和深刻的理论呈现。较充分揭示了人大代表和民众在人大履职过程中的全流程参与和制度化协商的基本状态。全过程人民民主是中国共产党领导人民对民主这一人类共同价值的理论和实践探索成果，是关于我国民主政治的人民主体属性和实践特征实现历史性结合的理论概括，是新时代中国特色社会主义政治建设的核心范畴。人民代表大会的履职实践过程构成我国人民民主“全过程”的集中体现，它全方位发挥着全过程人民民主的机制作用，集民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督于一体。在实践意义上，所谓全过程人民民主就是将上述民主形式连接为一体，形成一体化运作的民主政治形态。