上海市社区矫正管理标准

    2018年8月，由上海市社区矫正管理局（以下简称我局）承担的标准化建设试点项目——“上海社区矫正管理标准化试点项目”以95分的优秀等次通过国家标准化委员会专家组的评估验收。本次评估验收，国家标准化委员会专家组通过听取汇报、实地检查、查阅资料及现场询问等形式，对照考核评估细则逐项评估打分，终一致认为试点项目建设组织机构健全、措施保障有力、体系结构合理、标准基本适用，创新服务管理试点成效明显，同意通过终期验收。

    作为全国首*由社区矫正司法行政部门承担的社会管理和公共服务综合标准化试点项目，我局在创建中严格按照要求，收集梳理制定了包括服务通用基础标准18项，服务保障标准41项，服务提供标准37项，形成了共计96项标准;此次汇编共70个组织标准，将国家标准和行业标准作了删减；包含了标准化管理制度、规范性用语、标志标识、数据统计和满意度调查，环卫、安全、科技、财政、队伍保障，执法流程规范、教育帮扶规范、信息公开和执法公开、考核评估评价等内容，对社区矫正管理各个环节、细节实现了全覆盖，打造了结构合理、科学实用、重点突出、特色鲜明的社区矫正标准体系，构建了“事事有依据、处处有标准”的工作格局，做到了工作有标准，标准有程序，程序有监督，监督有公开，实现了标准体系与业务流程的有机结合，实现了标准化矫正中心建设、规范化集中执法模式、信息化电子监管实时监控、社会化治理格局、常态化社区矫正执法公开的规范统一。

   回顾上海市社区矫正标准化三年来的创建历程，成绩的取得来之不易。2015年5月，上海社区矫正工作标准化建设被国家标委列入全国第二批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，并取得一定的经费支持。2016年10月，与上海市质监局、市标院研究制定标准化建设的具体设计方案，并出台标准化建设操作指南——社区矫正管理服务标准手册1.0版，同时确定浦东新区司法局、徐汇区司法局、杨浦区司法局、宝山区司法局、松江区司法局、崇明区司法局为标准化建设试点单位。2016年11月，召开全市社区矫正标准化建设试点工作动员会，正式启动上海社区矫正标准化建设，明确了标准化建设的时间表、路线图、任务书。2017年2月，标准化建设在全市各区司法局全面推开。2017年4月，根据试点意见，修改形成社区矫正管理服务标准手册2.0版。2017年6月，成立局标准化自评小组，按照国标委《社会管理和公共服务综合标准化试点评估计分表》对社区矫正标准化工作进行验收前自评。2017年7月，社区矫正管理综合标准化试点通过国家标准化委员会专家组的中期评估。2018年5月，根据标准化试点项目中期评审意见，修改形成社区矫正管理服务标准手册3.0版。2018年8月，试点项目高分通过国家标准化委员会专家组的终期验收。一路走来，成绩的背后，凝聚的是全市社区矫正工作者携手参与、同心谋划的汗水与智慧。

  回顾上海市社区矫正标准化三年来的创建历程，积累的经验弥足珍贵。从争取立项、制定标准到组建专班、试点推进，我局一步一个脚印，稳扎稳打，标准化建设的成果不断在助推工作快速发展中得到显现。经过持续的探索实践，我们总结提炼了标准化建设的四点经验：一是统一思想认识是前提。打造“上海标准”，主要是为了解决发展不平衡、工作不规范的问题，形成标准体系、助推工作发展。2012年社区矫正工作执法主体转为司法行政机关以后，因为缺少立法保障，加之尚处探索实践阶段，全国各地社区矫正工作模式差异很大，即便是上海各个区之间也不尽相同，工作标准的不统一、不规范，已经影响了上海社区矫正工作整体水平的进一步提升。“办”转“局”，全面承担指导、服务、管理上海市社区矫正工作的职能以后，我局认识到要想推进上海社区矫正工作取得全新突破、全面发展、全面领先，必须抓住“标准化”这个引擎，在全国率先建立起一套明确、规范、统一的标准体系。推进标准化建设期间，我局通过召开动员会、举办培训班、邀请上海市质量和标准化研究院专家定期进行专业交流、指导等形式，帮助各层级社区矫正管理及工作人员了解标准化基础知识、领会创建标准化试点的重要意义，将全员思想统一凝聚到标准化试点建设当中，三年来累计组织大规模培训5次，专业化培训26次，培训累计人数达3000余人次，让标准化思想逐步深入人心。二是明确工作理念是基础。我局的标准化建设理念是实施“标准化 ”战略，“标准化 ”是国家标准化体系建设发展规划提出的重要理念，它将标准化作为国家治理体系和治理能力现代化的基础制度和重要方法，我们将该理念引入社区矫正管理标准化建设当中，运用标准化简化、统一、协调、优化的方法原理，发挥标准引领和支撑作用，程度释放“标准化 ”对集中执法、“三分”矫正、信息化、执法公开等工作的催化效应，通过科学严谨的流程再造，全面实现社区矫正工作保障的标准化、执法流程的标准化、考核奖惩的标准化以及内部管理的标准化，让标准化理念与实际工作深度融合。三是坚持总结实践是核心。在标准化建设过程中，紧密结合工作，注重通过实践检验标准化价值、完善标准化体系是我局始终坚持的工作原则。在创建过程中，我局引入和推广PDCA循环管理理论，将标准管理分为计划（plan）、执行（do）、检查（check）、处理（act）四个阶段，让构建标准体系、指导工作实践、助推工作发展、总结完善标准成为工作闭环，每一个创建阶段，将经过实践检验的成功经验予以标准化，全部纳入标准化体系，将暂时尚不成熟的内容转入下一个PCDA循环中去解决，让标准化体系伴随新的工作发展不断充实完善。在标准制定过程中，坚持与司法改革任务、安全稳定工作、信息化建设等内容相结合，通过对日常工作中做法不一致、操作不规范的事项进行统一、建立标准，终实现全市社区矫正工作的完整性、系统性，让标准化体系与工作实践紧密结合、相互促进。四是充分做好保障是关键。为保证社区矫正管理标准化试点工作的顺利开展，组织保障方面，我局成立了社区矫正管理标准化试点工作领导小组，主要负责社区矫正管理标准化重大问题的决策和审批，在职责上确保标准化各类事项得到落实，并设立标准化办公室，配备标准化专职管理人员，16个区司法局、2个社会组织也确定了标准化兼职管理人员，形成自上而下的工作保障机制，实现标准化工作的常态化管理；制度保障方面，持续加强制度供给，制定出台了56项工作制度，涵盖了社区矫正工作的主要内容，并形成专门的制度汇编，为不断做好试点项目奠定了比较扎实的制度基础；机制保障方面，将贯标情况纳入日常督导检查和目标任务考核范围，2016年11月起，我局标准化领导小组分为四个督导检查组，建立常态化督查机制，采取逐个检查与突击抽查相结合，全面检查与针对性“回头看”相结合，单独检查与联合检查相结合等方式，对各区社区矫正中心、司法所社区矫正工作管理标准执行情况进行检查。截至2018年7月底，检查标准105项次，发现问题76条，下发标准化工作提示单、整改通知单25张，通过全方位保障让标准化建设始终得到有力推进。

   回顾发展历史，总结提炼经验，是为了更好把握未来，实现更高质量的发展。我局充分认识到在全国社区矫正标准化建设尚处空白期的背景下，持续深化社区矫正标准化创建成果的重要意义，下一步我局将以本次通过评估验收为契机，再接再厉、坚持不懈地深化创建成果：一是构建更高层次的标准体系。按照国家标准化委员会专家组的建议，结合当前社区矫正工作形势任务的发展趋势，继续深入开展标准化建设，持续改进、不断巩固创建成果，积极向示范项目迈进。全面系统地对试点经验进行总结，为下一步司法部社区矫正管理局在“上海标准”的基础上提炼形成“全国标准”，进而在全国社区矫正司法行政部门进行深入推广，做好基础工作，积极发挥好“上海标准”的示范引领作用，为全国社区矫正工作的发展作出积极贡献。二是形成更加全面的上海标准。在向社区矫正管理标准化示范项目迈进的过程中，积极参与研制地方标准，努力打造更加全面系统、层次分明的社区矫正和安置帮教工作“上海标准”。安置帮教工作标准化方面，在2018年6月28日组织召开全市安置帮教工作标准化试点现场推进会，总结虹口区司法局试点经验，并与黄浦、奉贤、崇明三个区司法局分别签订安置帮教工作标准化试点责任书，为下一步全面推开积累更加丰富的实践经验；社区矫正社会工作服务标准方面，有序推进上海市质监局地方标准制定项目——《社区矫正社会工作服务规范》的制定工作，不断规范本市社区矫正社会工作从业者的服务行为，提升社会工作介入社区矫正工作效果，优化帮教服务效果，充实上海社区矫正管理标准体系。三是打造更具实效的标准支撑。我局将紧密结合形势任务、改革发展和中心工作，持续深化完善标准化体系，加强宣传发动和督促指导，不断提升标准化的可操作性和执行效果，全面释放社区矫正管理标准化的引领功能和牵引作用，使其成为规范执法行为、提高执法公信力、提升社区矫正工作质量的持久有力支撑。

标准化的生命力在于实施，标准化的价值在于指导实践、服务实践，助推工作发展。为更好地服务和指导社区矫正工作实践，便于全国其他省市（自治区）社区矫正司法行政部门参考借鉴，现将《上海市社区矫正管理标准》3.0版汇编成册，予以出版。谨以此册为社区矫正“全国标准”的建立贡献绵薄之力！

本书由上海市社区矫正管理局编撰完成。共包含了社区服务保障体系、服务提供标准体系和服务通用基础标准体系三大类70个标准。内容涉及标准化管理办法、特定区域进入审判规范、个别教育管理规范、议事规范、信息公开规范、社区服刑人员权利保障规范等，涵盖了社区矫正管理标准的方方面面，具有较大的指导意义，因而本书具备较大的出版价值。

上海市社区矫正管理局，隶属于司法局。

前言1

1.　标准化管理办法1

2.　社区矫正术语与缩略语17

3.　社区矫正视觉识别规范25

4.　社区矫正执法工作数据统计规范33

5.　满意度调查规范39

6.　报到接收规范47

7.　矫正宣告规范57

8.　矫正方案制定规范67

9.　报告规范73

10.　特定区域进入审批规范79

11.　请假外出审批规范87

12.　居住地变更审批规范97

13.　集中教育规范105

14.　社区服务规范113

15.　心理矫正规范125

16.　调查评估规范131

17.　短期社区服刑人员分类管理规范143

18.　考核与管理规范149

19.　收监管理规范159

20.　解除矫正宣告规范167

21.　社区服刑人员特殊情况处理规范175

22.　未成年人社区矫正规范181

23.　社区服刑人员权利保障规范187

24.　适应性帮扶规范191

25.　社区矫正重点对象、重要对象管理规范199

26.　个别教育管理规范211

27.　电子实时监管规范217

28.　社区矫正动态分析研判工作规范227

29.　风险评估规范235

30.　投诉处理规范241

31.　信访工作实施规范249

32.　社区矫正再犯责任倒查评估机制规范259

33.　议事规范269

34.　督办工作规范277

35.　舆情管理规范285

36.　信息公开规范293

37.　社区矫正执法公开规范301

38.　标准化工作评价与改进309

39.　社区矫正机构环境和能源管理规范319

40.　安全防范管理规范327

41.　突发事件应急预案管理规范335

42.　外来人员管理规范353

43.　信息化设备管理规范361

44.　网络与信息安全事件专项应急预案369

45.　计算机信息系统安全管理规范377

46.　社区矫正信息系统操作规范387

47.　公文处理规范393

48.　社区矫正执行档案管理规范407

49.　社区矫正工作档案管理规范417

50.　保密工作规范423

51.　信息工作规范435

52.　门户网站建设运行管理规范441

53.　网络公众平台运行规范447

54.　财务预算规范453

55.　经费使用管理规范461

56.　采购管理规范469

57.　合同管理规范475

58.　资产管理规范481

59.　办公用品管理规范491

60.　社区矫正中心建设和管理运行规范503

61.　电子定位腕带终端技术要求规范509

62.　社区矫正工作岗位管理规范519

63.　工作人员教育培训规范529

64.　绩效考核管理规范535

65.　执法过错责任追究规范549

66.　矫正小组工作规范555

67.　党支部管理规范563

68.　党员管理规范569

69.　社*矫正执法人员职业规范579

70.　工作人员职业健康管理规范585

本书由上海市社区矫正管理局编撰完成。共包含了社区服务保障体系、服务提供标准体系和服务通用基础标准体系三大类70个标准。内容涉及标准化管理办法、特定区域进入审判规范、个别教育管理规范、议事规范、信息公开规范、社区服刑人员权利保障规范等，涵盖了社区矫正管理标准的方方面面，具有较大的指导意义，因而本书具备较大的出版价值。

上海市社区矫正管理局，隶属于司法局。