中国特色公务员制度教程

公务员制度是人类文明发展的共同成果，公务员制度的渊源是中国科举制度。科举制度是一种平民化、社会化的广纳国家管理人才的模式。科举制度实行分科考试、分级考试，并且以考试成绩决定录取结果的制度设计，以及行之有效的防范和杜绝考试作弊的制度安排，为公务员制度的建立提供直接的、成熟的构建范式。中国公务员制度与西方公务员制度既有内在的联系，也有显著的差异。中国公务员制度与西方国家公务员制度，建立在不同的政党制度和政治制度之上，二者具有明显区别。中国进行干部人事制度改革、建立公务员制度，绝不是全盘西化、照搬照抄西方文官制度。中国的政治制度和政党制度是构建中国公务员制度的基础，中国公务员制度是党的组织路线和党的干部制度的组成部分。中国公务员制度与西方公务员制度，在公务员制度的建立目的和原则，公务员的范围，公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职、辞退、退休、申诉、控告等方面，均存在显著差异。修订后的《公务员法》自2019年6月1日起施行，中国公务员制度的特色愈发凸显。为全面推行《公务员法》*新规定，国家公务员主管机构密集制定和推行一系列的相关法规、条例和文件。为了在教学中全面体现和融入公务员管理单行法规和实施细则*新规定，为了客观全面介绍公务员制度的溯源及其发展过程，为了解读中国公务员制度与西方公务员制度的联系与差异，为了更加缜密地解析中国公务员制度特色形成的内在成因和外在表现，为了更加彰显中国公务员制度特色的正当性和合理性，创建具有中国特色的公务员制度课程体系，特编写出版本教材。本教材参编人员，长期在本科生和研究生层次讲授公务员制度课程。课程性质包括专业基础课、专业核心课、选修课、通识教育课，授课对象包括境内生和境外生。本教材主编具有公务员管理部门工作经历，长期从事公务员制度研究，主持完成*和省部级相关科研课题，完成多项相关横向课题，出版公务员制度专著三部，发表相关科研论文多篇。以上有利因素，为本教材的编写奠定了良好的基础。本教材在结构设计上分为上篇、中篇、下篇。上篇：公务员制度产生与发展。首先，介绍公务员制度的源头——中国古代科举制度。讲解中国“第五大发明”——科举制度的发展沿革，科举制度及“科举学”在西方国家“东学西渐”的过程。介绍英国、美国、法国三个公务员管理典型模式的建立，以及公务员制度在世界上的传播过程。中篇：中国公务员管理制度。介绍中国公务员制度的管理内容与管理过程。包括中国公务员制度发展历程及其基础性规定、考试录用制度、考核制度、奖励制度、惩处制度、职务与职级升降制度、职务任免制度、职务职级并行制度，公务员回避制度、交流制度、培训制度，公务员工资制度、福利制度、保险制度，公务员辞职制度、辞退制度、退休制度，公务员申诉制度、控告制度、人事仲裁制度等，公务员管理流程的各项制度规定的构建及其运行。下篇：公务员制度比较。首先介绍中国香港地区、中国澳门地区、中国台湾地区的公务员制度。其次介绍以英、美、法三国为代表的西方主要国家的公务员制度，并且将其与中国公务员制度进行对比分析，提炼和概括中国公务员制度独特之处的内在原因与外在表现，解读中国特色公务员制度的正当性和合理性。本教材的编写特色如下。（1）既讲解公务员制度的基本知识和基本理论，也介绍中国公务员各项管理制度实际运行现状。（2）体现修订后《公务员法》*新规定，融入公务员管理单行法规和实施细则*新规定，并进行新旧规定的比较分析。（3）将中国公务员制度与西方主要国家公务员制度进行对比，了解中国公务员制度的独特之处，解读中国公务员制度的正当性、合理性。提炼概括中国公务员制度构建与运行所取得的成就，培养学生民族自豪感，增强中国特色社会主义道路自信、制度自信、理论自信和文化自信。（4）每章的内容，使用理论知识体系结构图加以展示，并排列教学辅助资料，包括重要概念和知识点、复习思考题、拓展阅读资料、教学案例等，便于学生掌握本课程的基本理论、基本知识，以训练和提升材料阅读分析能力和案例分析能力。本教材由陈永章、关键制定教材编写大纲和编写体例，具体章节编写“文责自负”。编写工作分工如下：第一章、第五章、第十二章由陈永章编写；第二章、第九章、第十章由纪晓光编写；第三章由关键、宋琳编写；第四章由易丽军（泉州经贸职业技术学院）编写；第六章由陈永章、宋琳编写；第七章、第八章、第十一章由宋琳编写；第十三章由关键、陈永章、宋琳编写；第十四章由关键编写。本教材入选“华侨大学2021年校级教材建设资助项目”，并得到编写及出版资助，特此致谢。

本书基于2019年6月1日开始实施的《公务员法》，以及新近推行的一系列公务员管理单行法规和实施细则，对我国公务员制度的主要内容进行概括和总结，并对中国特色公务员制度的正当性和合理性进行深入解读。本书主要包括三个方面的内容：一是公务员制度的产生与发展，主要介绍公务员制度的源头即中国古代科举制度，以及英、美、法三个国家的公务员管理典型模式；二是中国公务员制度的主要内容，主要介绍中国公务员制度的管理内容与管理过程；三是中外公务员制度的比较分析，主要包括中国公务员制度与以英、美、法为代表的西方公务员制度的比较分析，提炼和概括中国公务员制度独特之处的内在原因与外在表现。 本书主要有以下特点：第一，前沿性，本书纳入了*新的公务员管理单行法规和实施细则，具有鲜明的时代特点；第二，综合性。不仅包括了我国大陆公务员管理制度的主要内容，而且包括了中国香港地区、澳门地区和台湾地区公务员制度的基本内容，突出了公务员制度的中国特色；第三，应用性，不仅突出中国特色公务员制度的理论基础，还通过案例分析等突出理论的实践特征。？

陈永章，福建泉州人，副教授，博士。师从我国知名公共管理学者娄成武教授，主要从事公共行政学基础理论、行政哲学等方面的研究。近年来，参与国家社科重点项目2项，主持省部级项目2项，出版专著3部，在核心期刊上发表专业学术论文10多篇，其中2篇被人大复印资料《公共行政》全文转载。

上篇 公务员制度产生与发展

第一章 科举制度— 2

第一节 科举制度概述— 3

第二节 科举制度内容— 15

第三节 科举制度利弊及其影响— 25

第二章 西方主要国家公务员制度概述— 31

第一节 英国公务员制度概述— 32

第二节 美国公务员制度概述— 44

第三节 法国公务员制度概述— 56

中篇 中国公务员管理制度

第三章 中国公务员制度概述— 70

第一节 中国公务员制度建立目的与管理原则— 71

第二节 中国公务员制度发展历程— 75

第三节 中国公务员的概念和范围— 77

第四节 公务员职务与职级划分— 81

第五节 公务员义务与权利— 84

第四章 公务员录用制度— 92

第一节 公务员录用制度概述— 93

第二节 公务员考试录用制度主要内容— 96

第三节 公务员录用笔试制度— 101

第四节 公务员录用面试制度— 103

第五节 公务员录用的体检测试与审批制度— 114

第五章 公务员考核制度 — 121

第一节 我国公务员考核制度概述— 122

第二节 公务员考核内容和方法— 129

第三节 公务员考核等次和标准— 133

第四节 公务员考核后续管理— 135

第六章 公务员奖惩制度 — 139

第一节 公务员奖励制度— 140

第二节 公务员纪律— 149

第三节 公务员行为规范— 153

第四节 公务员政务处分规定— 157

第七章 公务员职务与职级制度— 171

第一节 公务员职务与职级制度概述— 172

第二节 公务员职务和职级晋升制度— 180

第三节 公务员降职制度— 185

第四节 公务员职务和职级任免制度— 187

第五节 公务员职务与职级并行制度— 191

第八章 公务员回避、交流、培训制度— 195

第一节 公务员回避制度— 196

第二节 公务员交流制度— 203

第三节 公务员培训制度— 211

第九章 公务员工资、福利与保险制度— 220

第一节 公务员工资制度— 221

第二节 公务员福利制度— 229

第三节 公务员保险制度— 233

第十章 公务员辞职、辞退和退休制度— 242

第一节 公务员辞职制度— 243

第二节 公务员辞退制度— 250

第三节 公务员退休制度— 255

第十一章 公务员权利救济制度— 262

第一节 公务员权利救济制度概述— 263

第二节 公务员申诉制度— 268

第三节 公务员控告制度— 273

第四节 人事争议仲裁制度— 277

下篇 公务员制度比较

第十二章 中国港澳台地区公务员制度— 282

第一节 中国香港地区公务员制度— 283

第二节 中国澳门地区公务员制度— 301

第三节 中国台湾地区公务员制度— 319

第十三章 公务员制度国际比较— 333

第一节 公务员内涵与范围的国际比较— 334

第二节 公务员录用制度国际比较— 335

第三节 公务员考核制度国际比较— 340

第四节 公务员奖惩制度国际比较— 347

第五节 公务员晋升制度国际比较— 357

第六节 公务员回避、交流、培训制度国际比较— 359

第十四章 中国公务员制度特色与成就— 363

第一节 中国公务员制度特色— 364

第二节 中国公务员制度成就— 367

参考文献— 375

后记— 377 

本书基于2019年6月1日开始实施的《公务员法》，以及新近推行的一系列公务员管理单行法规和实施细则，对我国公务员制度的主要内容进行概括和总结，并对中国特色公务员制度的正当性和合理性进行深入解读。本书主要包括三个方面的内容：一是公务员制度的产生与发展，主要介绍公务员制度的源头即中国古代科举制度，以及英、美、法三个国家的公务员管理典型模式；二是中国公务员制度的主要内容，主要介绍中国公务员制度的管理内容与管理过程；三是中外公务员制度的比较分析，主要包括中国公务员制度与以英、美、法为代表的西方公务员制度的比较分析，提炼和概括中国公务员制度独特之处的内在原因与外在表现。 本书主要有以下特点：第一，前沿性，本书纳入了*新的公务员管理单行法规和实施细则，具有鲜明的时代特点；第二，综合性。不仅包括了我国大陆公务员管理制度的主要内容，而且包括了中国香港地区、澳门地区和台湾地区公务员制度的基本内容，突出了公务员制度的中国特色；第三，应用性，不仅突出中国特色公务员制度的理论基础，还通过案例分析等突出理论的实践特征。？

陈永章，福建泉州人，副教授，博士。师从我国知名公共管理学者娄成武教授，主要从事公共行政学基础理论、行政哲学等方面的研究。近年来，参与国家社科重点项目2项，主持省部级项目2项，出版专著3部，在核心期刊上发表专业学术论文10多篇，其中2篇被人大复印资料《公共行政》全文转载。